蘇利軍/孫天慶/王曉東
70載風(fēng)雨拼搏,70年滄桑巨變。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院成立近70年來,在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、最高人民法院的有力指導(dǎo)及幾代干警的辛勤努力下,乘風(fēng)破浪,砥礪前行,全區(qū)法院發(fā)生了翻天覆地的變化。
艱苦創(chuàng)業(yè) 奠定基石
新中國(guó)成立伊始,百?gòu)U待興。鞏固政權(quán)、治理國(guó)家和保護(hù)人民合法權(quán)益成為首要任務(wù)。1950年3月,內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院在烏蘭浩特誕生,這是我國(guó)最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)高級(jí)法院。在此前后,各盟市人民法院和旗縣人民法院相繼成立。
從此,全區(qū)法院開啟了艱難的發(fā)展歷程。許多法院成立之初,有的幾十個(gè)人,甚至幾個(gè)人,幾間簡(jiǎn)陋的房子,審判資料匱乏,只有辦公室、刑事審判庭和民事審判庭三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。但法院人仍然熱情似火、斗志昂揚(yáng),想方設(shè)法克服困難,積極配合當(dāng)時(shí)大規(guī)模進(jìn)行的土改、鎮(zhèn)反、“三反”、“五反”及貫徹婚姻法等運(yùn)動(dòng),審判了大量的刑事、民事案件,懲治了大批反革命罪犯、惡霸,解除了眾多封建包辦婚姻關(guān)系,對(duì)于鞏固新生的人民民主政權(quán),恢復(fù)社會(huì)秩序,保護(hù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,起到了十分重要的作用。1951年,自治區(qū)高院從烏蘭浩特遷往張家口,1954年又遷往呼和浩特。在一代代內(nèi)蒙古法院人肩負(fù)使命,自強(qiáng)不息,艱苦卓絕的奮斗中,從幾間陋室到一座座現(xiàn)代化審判大樓的變遷中,見證了內(nèi)蒙古法院發(fā)展的歷史軌跡和滄桑巨變,譜寫了內(nèi)蒙古司法事業(yè)的輝煌篇章。
1954年9月,《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》公布實(shí)施,對(duì)人民法院的性質(zhì)、任務(wù)、組織、審判原則和制度等作出了明確規(guī)定。內(nèi)蒙古法院認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法和人民法院組織法。一方面,健全機(jī)構(gòu),為今天的高級(jí)法院、13個(gè)中級(jí)法院和108個(gè)基層法院的組織架構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。另一方面,加強(qiáng)法治建設(shè),全區(qū)各級(jí)法院從隸屬同級(jí)政府轉(zhuǎn)為接受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督,陸續(xù)建立起公開審判、陪審、回避、辯護(hù)、調(diào)解等基本審判程序制度,確保人民群眾在法律面前人人平等。隨著法治化建設(shè)進(jìn)程的加快,全區(qū)法院的組織建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)都取得了明顯進(jìn)展,同時(shí),也開啟了內(nèi)蒙古法院進(jìn)入依法進(jìn)行審判的新階段。
黨的十一屆三中全會(huì)后,人民法院審判事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,人民司法事業(yè)猶如一棵曾經(jīng)遭受風(fēng)暴摧殘的小樹,在司法的春天里沐浴著陽(yáng)光雨露,一天天茁壯成長(zhǎng),快速步入中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史征程。與此同時(shí),內(nèi)蒙古法院的審判工作得到了空前發(fā)展:受理案件的數(shù)量逐年增多,審判領(lǐng)域從原來的刑事、民事拓展到經(jīng)濟(jì)、海事、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新的領(lǐng)域。為保障正確履行法律賦予的職能,法院進(jìn)行了多次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”,形成了機(jī)構(gòu)合理、職責(zé)清晰、編制精干的審判體系。法院管理的規(guī)范化和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),物質(zhì)裝備條件顯著改善,法院干警的整體素質(zhì)不斷提高。到2007年,自治區(qū)三級(jí)法院基本消滅了“審判無庭,辦公無房”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了硬件樓房化、軟件智能化、管理規(guī)范化,徹底扭轉(zhuǎn)了內(nèi)蒙古法院司法環(huán)境和辦公設(shè)施落后的被動(dòng)局面,司法事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。
砥礪奮進(jìn) 碩果累累
進(jìn)入新世紀(jì)以來,全區(qū)法院堅(jiān)持把法院工作放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃,司法公信力和司法親和力明顯加強(qiáng)。特別是2011年1月,自治區(qū)高院新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后,高院黨組一班人,深入調(diào)研,摸準(zhǔn)實(shí)情,圍繞為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力司法服務(wù)和保障的總目標(biāo),提出了牢牢把握政治方向這個(gè)靈魂、審判執(zhí)行這個(gè)主業(yè)、公正司法這個(gè)核心、司法改革這個(gè)動(dòng)力、班子和隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵、司法廉潔這個(gè)底線、基層建設(shè)這個(gè)重心七個(gè)重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)大局能力、提升審判質(zhì)量、提升隊(duì)伍素質(zhì)、提升司法公信力、提升基層建設(shè)水平五個(gè)目標(biāo)的全新工作思路,極大地推動(dòng)了全區(qū)法院的發(fā)展進(jìn)程。2011年底,全區(qū)法院24項(xiàng)審判質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)有22項(xiàng)好于上年同期,取得了“11升11降”的良好成績(jī)。2012年底,25項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)有23項(xiàng)好于2011年,呈現(xiàn)“11升12降”的良好態(tài)勢(shì),內(nèi)蒙古法院審判執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平進(jìn)入全國(guó)法院前列。
黨的十八大以來,全區(qū)法院深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、考察內(nèi)蒙古重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞十八屆三中、四中全會(huì)確定的司法體制改革目標(biāo),牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,上下同心,奮發(fā)有為,開拓創(chuàng)新,銳意改革,不折不扣地按照中央、最高人民法院和自治區(qū)黨委的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法責(zé)任制改革的全面落實(shí)。在改革過程中,工作進(jìn)展順利,人員思想平穩(wěn),未出現(xiàn)任何不良反應(yīng),得到最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)兩次表?yè)P(yáng)。全區(qū)法官入額改革工作位列全國(guó)第四,司法責(zé)任制改革工作位列全國(guó)前十名,得到中央政法委和最高法院的充分肯定。
在立案登記制改革方面。2015年5月1日,全區(qū)法院實(shí)施了改革,全年共受理案件562703件,同比上升30.3%,2016年共受理案件688308件,同比上升17.77%,今年上半年共受理案件365650件,“立案難”問題從制度層面得到根本解決。
在司法人權(quán)保障方面。2014年,自治區(qū)高院認(rèn)真復(fù)查備受社會(huì)關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案,經(jīng)依法再審,宣告呼格吉勒?qǐng)D無罪。該案成為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)依法治國(guó)、弘揚(yáng)自治區(qū)政法機(jī)關(guān)正能量的典型案例,被人民法院報(bào)評(píng)為2014年度人民法院十大刑事案件之首,寫入國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2014年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。
在基本解決執(zhí)行難方面。高院黨組確定2016年為“執(zhí)行年”,舉全區(qū)法院之力全力攻堅(jiān)。全區(qū)法院共受理執(zhí)行案件210898件,執(zhí)結(jié)177641件,同比上升100.46%,執(zhí)結(jié)率84.23%,同比上升23.52個(gè)百分點(diǎn),在收案數(shù)大幅增長(zhǎng)的情況下,實(shí)現(xiàn)了結(jié)案數(shù)和結(jié)案率的雙增長(zhǎng)?!皥?zhí)行年”工作得到最高法院的充分肯定,周強(qiáng)院長(zhǎng)批示在全國(guó)法院推廣經(jīng)驗(yàn),并把內(nèi)蒙古作為中西部省區(qū)基本解決執(zhí)行難的示范地區(qū)。
在司法責(zé)任制改革方面。按照中央關(guān)于十九大前基本完成司法體制改革的要求,自治區(qū)高院緊緊牽住司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”,積極推進(jìn)新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在2016年9月全面完成法官入額的基礎(chǔ)上,從2017年7月1日起,全區(qū)法院院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)本人未直接參加審理案件的裁判文書,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。在改革的過程中,高院黨組始終把強(qiáng)化審判管理、強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督指導(dǎo)、強(qiáng)化審判質(zhì)效提升貫穿司法辦案全過程,審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。今年上半年,全區(qū)法院在案件數(shù)量大幅上升的情況下,案件質(zhì)量綜合指數(shù)同比上升1.77個(gè)百分點(diǎn)。
在深入推進(jìn)司法體制改革的同時(shí),全區(qū)法院始終把為自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障作為重要任務(wù)。各級(jí)法院深入貫徹落實(shí)自治區(qū)高院《為自治區(qū)第十次黨代會(huì)確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力司法保障和法律服務(wù)的指導(dǎo)意見》,主動(dòng)召開與經(jīng)濟(jì)管理部門座談會(huì),充分聽取意見建議,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的針對(duì)性和實(shí)效性;依法服務(wù)保障“三去一降一補(bǔ)”“五大任務(wù)”順利推進(jìn),充分運(yùn)用法治手段幫助化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是針對(duì)自治區(qū)黨委提出的和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)這一重大決策,舉全區(qū)法院之力及時(shí)研究司法保障措施,抽調(diào)精干審判力量,提前進(jìn)駐重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),依法妥善處理征地拆遷、土地補(bǔ)償?shù)燃m紛案件,及時(shí)提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和法律咨詢意見,確保新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
繼往開來 再繪宏圖
滄海桑田一瞬間,70年來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)各級(jí)人民法院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),充分發(fā)揮審判職能,艱苦創(chuàng)業(yè),開拓進(jìn)取,公正司法,司法為民,為鞏固人民民主專政,保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè),特別是保障和促進(jìn)改革開放及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展,做出了巨大貢獻(xiàn)。各級(jí)法院從自治區(qū)的民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā),在各項(xiàng)審判執(zhí)行工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法和黨的民族政策,充分保障各民族的訴訟權(quán)利和民主權(quán)利,為維護(hù)邊疆穩(wěn)定,保障改革發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),發(fā)揮了重要作用。
今日內(nèi)蒙古法院的輝煌,是70年建設(shè)發(fā)展的積淀,是70年艱辛探索的成果,凝聚了歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干警、職工的心血和智慧,飽含了歷代法院人的奮斗和奉獻(xiàn)。
艱難困苦,玉汝于成?;厥走^去,根深葉茂。三次遷址,幾番變革,內(nèi)蒙古法院完成了從一次次量變到質(zhì)變的“脫胎換骨”,實(shí)現(xiàn)了幾代法院人心中的夢(mèng)想。
不忘初心,方得始終。放眼未來,任重道遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),凝聚起“追尋中國(guó)夢(mèng),共筑法治路”的強(qiáng)大力量,努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,奮筆續(xù)寫人民法院發(fā)展的華彩篇章。
責(zé)任編輯:田豐