作者：胡仕浩 何帆
2019年，全國(guó)法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，制定發(fā)布人民法院“第五個(gè)五年改革綱要”，在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義的審判效果更加可期可感。
推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
“治國(guó)者，必以奉法為重，立良法以行善治?！薄爸贫取焙汀爸卫怼倍~，可謂2019年司法改革的重要關(guān)鍵詞。2019年年初召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能”，“在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次從13個(gè)方面凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)，并就如何推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能作出新部署。
相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)深層次體制機(jī)制問題。黨的十八屆三中、四中全會(huì)推出的重大改革舉措中，共有129項(xiàng)涉及司法領(lǐng)域深層次體制機(jī)制改革。隨著人民法院“第四個(gè)五年改革綱要”全面推開，256個(gè)改革文件陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，24項(xiàng)重大改革試點(diǎn)相繼完成，11項(xiàng)改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑，具備“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架基本確立，制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯。2019年1月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，更是以黨內(nèi)基本法規(guī)形式，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作進(jìn)行全面制度擘畫，確定了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要制度。
習(xí)近平總書記指出，“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。”為了在更高起點(diǎn)上推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展，確保各項(xiàng)改革接續(xù)發(fā)力、形成合力，最高人民法院在全面總結(jié)前期成效基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，制定發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，作為《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》（以下簡(jiǎn)稱“五五改革綱要”）推進(jìn)實(shí)施。
“五五改革綱要”立足制度建設(shè)，推出10個(gè)方面65項(xiàng)改革舉措，提出構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、服務(wù)和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系、以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運(yùn)行體系等10大制度體系，努力建設(shè)更加公正高效權(quán)威中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。截至目前，65項(xiàng)改革舉措正有序推進(jìn)，并已出臺(tái)29件改革文件推進(jìn)落地落實(shí)。
“制無美惡，期于適時(shí)，變無遲速，要在當(dāng)可。”制度創(chuàng)新必須因時(shí)而變、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，才具有旺盛的生命力。2019年3月，中央政法委會(huì)同“兩高”印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見》，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。但是，隨著改革深入推進(jìn)和技術(shù)飛速發(fā)展，原有訴訟程序規(guī)則已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，亟需通過內(nèi)容調(diào)整激發(fā)制度效能。
為了進(jìn)一步從制度上挖潛力、提動(dòng)力、強(qiáng)活力，最高人民法院以問題為導(dǎo)向，研究制定民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案，并積極向立法機(jī)關(guān)爭(zhēng)取授權(quán)。2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)部分省市人民法院就優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則等開展試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，調(diào)整適用民事訴訟法相關(guān)條款。這樣的改革模式，既能夠確保重大改革于法有據(jù)，也有利于最大限度調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新活力。
通過狠抓落實(shí)提升制度執(zhí)行力
習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的治理能力，必須通過落地見效的精準(zhǔn)程度體現(xiàn)。因此，制度框架一旦搭建，就應(yīng)著力提升其執(zhí)行力，并在不斷解決問題中推動(dòng)制度完善，真正做到“茍日新，日日新，又日新”。
新修訂的人民法院組織法、法官法已分別于2019年1月1日、10月1日施行，確認(rèn)和鞏固了改革成果。最高人民法院印發(fā)通知，要求各地借鑒浙江、山西、內(nèi)蒙古等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法官職業(yè)保障政策落地見效。為認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)首次制定的人民陪審員法，最高人民法院會(huì)同司法部印發(fā)《人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作，并出臺(tái)相關(guān)司法解釋，依法保障和規(guī)范人民陪審員參加審判活動(dòng)的程序。為認(rèn)真貫徹實(shí)施修訂后的刑事訴訟法，最高人民法院還會(huì)同最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色輕罪訴訟制度體系。
全面落實(shí)司法責(zé)任制，是黨的十九大部署的重要改革任務(wù)，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位、標(biāo)志性意義、全局性影響。只有牽好這個(gè)“牛鼻子”，才能確保法官集中精力盡好責(zé)、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。2015年以來，最高人民法院通過印發(fā)完善人民法院司法責(zé)任制的意見及其實(shí)施意見、專業(yè)（主審）法官會(huì)議機(jī)制指導(dǎo)意見、院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制指導(dǎo)意見等文件，輔之以法官員額制、加強(qiáng)法官職業(yè)保障等配套改革舉措，搭建起全面落實(shí)司法責(zé)任制的基本制度框架，相關(guān)制度成果已納入修訂后的人民法院組織法、法官法。
隨著司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)，如何落實(shí)“有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)”，構(gòu)建審判權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督管理新機(jī)制新格局，已成為深化司法體制綜合配套改革的迫切需要，也需要更加務(wù)實(shí)管用的配套制度安排。2019年，最高人民法院發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，著力在“立行立改、見底見效”中抓改革落實(shí)。
一是完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。2019年3月，最高人民法院和中央政法委、最高人民檢察院共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見》，就如何全面落實(shí)司法責(zé)任制、正確處理有序放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系提出總體要求。10月，最高人民法院印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)最高人民法院審判監(jiān)督管理工作的意見（試行）》，立足最高審判機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)和案件類型，細(xì)化分案規(guī)則、合議庭組成模式，以及重大、疑難、復(fù)雜案件的審判監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理流程，確保監(jiān)督有序、監(jiān)督有責(zé)、監(jiān)督留痕。
二是完善審判權(quán)力和責(zé)任清單。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》和《最高人民法院法官審判權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》，明確院庭長(zhǎng)、審判組織和承辦法官依法行使職權(quán)的邊界和責(zé)任。權(quán)力清單與責(zé)任清單逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)，不允許有不受責(zé)任制約的特權(quán)，科學(xué)構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的審判權(quán)力運(yùn)行體系。
三是完善審判委員會(huì)制度。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于健全完善人民法院審判委員會(huì)工作機(jī)制的意見》，優(yōu)化審判委員會(huì)人員組成，科學(xué)定位審判委員會(huì)職能，健全完善審判委員會(huì)議事程序和議事規(guī)則，確保審判委員會(huì)委員客觀、公正、獨(dú)立、平等發(fā)表意見，防止和克服議而不決、決而不行，切實(shí)在審判領(lǐng)域發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)。
四是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法》，推動(dòng)從審判機(jī)制上避免本級(jí)生效裁判之間發(fā)生法律適用分歧，并及時(shí)解決業(yè)已存在的法律適用差異。這一解決機(jī)制與類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制、專業(yè)（主審）法官會(huì)議機(jī)制、審判委員會(huì)制度形成合力，構(gòu)成有機(jī)銜接、對(duì)應(yīng)互補(bǔ)的制度體系，能夠有效避免和解決“類案不同判”等影響司法公正和司法公信的問題。
有了新的審判權(quán)力運(yùn)行制度體系，還需要優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系與之配套。截至2019年12月底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案已完成審核程序，并組織實(shí)施。中級(jí)及以上人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，正在抓緊推進(jìn)過程中?？紤]到司法警察隊(duì)伍的管理特點(diǎn)，最高人民法院專門印發(fā)通知，要求保持警隊(duì)的相對(duì)獨(dú)立性，確保司法警務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。”人民對(duì)美好生活的新期待，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深入推進(jìn)不斷變化的?！傲鸽y”存在時(shí)，人民希望及時(shí)便捷立案；立案登記制改革后，人民又希望糾紛能盡早化解、資訊能及時(shí)獲取、訴訟能在線操作、利益能盡快兌現(xiàn)。
近年來，全國(guó)法院受理的案件大幅增長(zhǎng)，2018年達(dá)到2800萬件，同比上升8.8%。如何“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”，“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問題”，是習(xí)近平總書記對(duì)人民法院提出的新要求。
2019年，最高人民法院立足新形勢(shì)，提出了同步推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求全力推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全面提升人民法院解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平。為推動(dòng)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，最高人民法院先后印發(fā)《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》和《人民法院跨域立案服務(wù)工作規(guī)范》，全面推行在線立案和跨域立案服務(wù)機(jī)制，為人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴訟服務(wù)。截至2019年12月23日，全國(guó)中基層法院跨域立案服務(wù)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2019年7月啟動(dòng)跨域立案服務(wù)以來，共提供跨域立案服務(wù)19471件，跨省級(jí)行政區(qū)劃服務(wù)3661件。全國(guó)43%的法院支持網(wǎng)上交費(fèi)退費(fèi)，讓人民群眾立案“一次不用跑”。全國(guó)法院當(dāng)場(chǎng)立案率在95%以上，上海、重慶、湖南、青海等地超過98%。不少基層法院一審立案時(shí)間不超過15分鐘。
目前全國(guó)共有2.5萬家調(diào)解組織、9.6萬名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。每日有750家、1341名調(diào)解員在平臺(tái)上開展調(diào)解，日均調(diào)解量超過5000件，調(diào)解成功率達(dá)60.47%，真正實(shí)現(xiàn)讓人民群眾足不出戶就能解決糾紛。全國(guó)98%的法院建立訴訟服務(wù)大廳，力求能夠在訴訟服務(wù)中心辦理的訴訟事項(xiàng)決不讓群眾多跑一次腿。88%的法院運(yùn)行訴訟服務(wù)網(wǎng)，讓當(dāng)事人不用千里奔波，隨時(shí)隨地就能辦理訴訟事務(wù)。
“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高?！背艘劳袃蓚€(gè)“一站式”建設(shè)，最高人民法院還不斷拓寬多元解紛渠道，最大限度匯聚解紛資源，先后會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，會(huì)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、司法部印發(fā)《關(guān)于深入開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見》，會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制的通知》，有力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、價(jià)格領(lǐng)域、家事領(lǐng)域糾紛多元化解、快速化解和有效化解。
“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”為進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于公開民商事案件相關(guān)信息的通知》，要求各高級(jí)人民法院充分利用司法公開平臺(tái)，在2019年底前主動(dòng)向社會(huì)公開轄區(qū)內(nèi)各級(jí)法院民商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等信息，民商事待結(jié)案件預(yù)期審理期限原則上應(yīng)當(dāng)在審限屆滿之日起公開。為充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭作為“老百姓家門口的最高法院”的功能，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡回法庭建設(shè)的意見》。各巡回法庭充分發(fā)揮貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢(shì)，通過開展巡回審判、跨域立案、視頻接訪、律師志愿咨詢等工作，不斷拓展便民服務(wù)范圍，有效方便群眾訴訟，受到巡回區(qū)黨委政府和人民群眾廣泛好評(píng)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓任何工作都要有久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的耐心和耐力?！?019年3月，最高人民法院在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上報(bào)告已如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，正在向“切實(shí)解決執(zhí)行難”持續(xù)攻堅(jiān)。經(jīng)過多方協(xié)作、多措并舉，在中央有關(guān)部門積極支持下，2019年7月14日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，進(jìn)一步部署完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。最高人民法院隨后印發(fā)《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，作為《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》推進(jìn)實(shí)施。綱要秉持鍥而不舍、持之以恒精神，鞏固和深化了“基本解決執(zhí)行難”工作成果，提出建立健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成成熟穩(wěn)定的中國(guó)特色執(zhí)行制度、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行模式。
依托新科技不斷激發(fā)制度活力
“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗?！敝灰母飳?duì)人民有利、符合實(shí)際情況，就不能受制于傳統(tǒng)模式和思維定勢(shì)。2019年3月，最高人民法院在總結(jié)“浙江移動(dòng)微法院”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在北京等12個(gè)?。▍^(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)法院全面試點(diǎn)，截至2019年10月底，“中國(guó)移動(dòng)微法院”注冊(cè)當(dāng)事人已達(dá)116萬人，注冊(cè)律師73200人，在線開展訴訟活動(dòng)達(dá)314萬件，讓當(dāng)事人和法官充分感受到指尖訴訟、掌上辦案的便利。
2019年是互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年，也是中國(guó)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)25周年。這一年，人民法院互聯(lián)網(wǎng)司法探索次第開花，規(guī)模效應(yīng)初步形成，改革成效逐步顯現(xiàn)。截至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件118764件，審結(jié)88401件，在線立案申請(qǐng)率為96.8%，在線送達(dá)文書96857次，全流程在線審結(jié)80819件，在線庭審平均用時(shí)45分鐘，案件平均審理周期約38天，比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時(shí)間約3/5和1/2，一審服判息訴率達(dá)98.0%，審判質(zhì)量、效率和效果呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
總體上看，互聯(lián)網(wǎng)司法已從早期的單點(diǎn)突破、各自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向頂層規(guī)劃、整體推進(jìn)。應(yīng)用廣度從單一領(lǐng)域向全方位拓展，探索主體從互聯(lián)網(wǎng)法院向全國(guó)法院延伸，變革內(nèi)容從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，工作重心從機(jī)制創(chuàng)新向規(guī)則確立演進(jìn)。隨著改革不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在司法領(lǐng)域的落地場(chǎng)景越來越多，與訴訟制度和審判模式實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。人民法院積極探索“區(qū)塊鏈+司法”模式，以大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)和區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)防偽造、防篡改的優(yōu)勢(shì)，大幅提高電子證據(jù)的可信度和真實(shí)性。截至2019年10月31日，全國(guó)法院已完成超過1.94億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證，支持鏈上取證核驗(yàn)。
2019年12月5日，最高人民法院在浙江烏鎮(zhèn)舉辦“以法治方式推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題的世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇，25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表出席論壇，就“網(wǎng)絡(luò)空間的法治治理模式”“互聯(lián)網(wǎng)法院的探索與實(shí)踐”等六個(gè)議題開展了積極友好、富有成效的建設(shè)性對(duì)話，并共同發(fā)布《烏鎮(zhèn)宣言》。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法實(shí)踐的前瞻性和引領(lǐng)力，也得到與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)。會(huì)前，最高人民法院以中英文雙語(yǔ)形式發(fā)布《中國(guó)法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書，圖文并茂地展示了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展的基本路徑、價(jià)值取向、主要舉措和重要成果，為世界互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
深度融入黨和國(guó)家的發(fā)展大局
習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”2019年，為全面打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，最高人民法院修改完善《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭問題的規(guī)定》，明確休庭、延期審理的次數(shù)、情形、程序、時(shí)間間隔等。同時(shí)，先后印發(fā)《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》和《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（五）》，不斷完善公司、破產(chǎn)法律制度，并在北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州等地設(shè)立破產(chǎn)法庭，切實(shí)提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，努力提升破產(chǎn)案件債權(quán)回收率，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境添磚加瓦。
2019年10月24日，世界銀行發(fā)布2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，較2018年上升15位，連續(xù)2年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。其中，評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)保持全球領(lǐng)先，排名提升1位至第5位，體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”排名全球第1。這充分說明，強(qiáng)化司法公開、司法效能和司法公信，本身就是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。人民法院只要找準(zhǔn)立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，嚴(yán)格司法、厲行法治，就能夠深度融入黨和國(guó)家發(fā)展大局，充分彰顯中國(guó)審判工作的制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。
一年來，最高人民法院始終堅(jiān)持把法院工作放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中統(tǒng)籌把握，不斷深化司法服務(wù)保障性改革，確保黨和國(guó)家事業(yè)推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。
——圍繞黨中央關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于為創(chuàng)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革提供司法保障的若干意見》。
——圍繞雄安新區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，先后印發(fā)《關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，設(shè)立河北雄安新區(qū)中級(jí)人民法院，加強(qiáng)國(guó)際商事法庭建設(shè)，完善“一站式”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的域外法查明平臺(tái)。
——圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善與港澳特區(qū)民商事司法協(xié)助體系，先后印發(fā)《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》
——圍繞促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作與融合發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》。
——圍繞服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，從制度層面破解制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的體制性機(jī)制性難題。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動(dòng)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善技術(shù)調(diào)查官制度。最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭于2019年1月1日設(shè)立，統(tǒng)一集中審理專利等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政二審案件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭制定《統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法。
“百尺竿頭立不難，一勤天下無難事。”2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也將是人民法院“五五改革綱要”的攻堅(jiān)之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全國(guó)法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝新中國(guó)成立70周年大會(huì)和中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神，突出制度建設(shè)這條主線，以推進(jìn)落實(shí)“五五改革綱要”為抓手，抓緊對(duì)接落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)部署的重要改革舉措，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。
責(zé)任編輯:楊青
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