近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市法學(xué)會深入貫徹落實關(guān)于建立首席法律咨詢專家制度的部署安排，努力發(fā)揮法學(xué)會自身優(yōu)勢，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，真正讓首席法律咨詢專家制度成為建言獻(xiàn)策的“智囊團(tuán)”、服務(wù)法治化營商環(huán)境的“護(hù)航者”和提升市域治理助推法治通遼建設(shè)的“排頭兵”。

通遼市法學(xué)會聘任的57名首席法律咨詢專家，在妥善處理重大疑難復(fù)雜及新型案件中探索出一條社會治理的新途徑，在地方立法探索中注入了新效能，切實發(fā)揮出法學(xué)會服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)科學(xué)決策和法治實踐、服務(wù)人民群眾的重要作用，在建設(shè)更高水平平安通遼、法治通遼中展現(xiàn)出積極作為。

當(dāng)好為地方立法建言獻(xiàn)策的“智囊團(tuán)”

“感謝通遼市的首席法律咨詢專家為《通遼市極端天氣應(yīng)對條例》的出臺和實施傾注了大量的心血?！?月21日，通遼市人大常委會法工委主任王穎軼對記者表示。

王穎軼告訴記者，2020年和2021年，通遼市的兩場暴雪都打破了當(dāng)?shù)?0年以來的降雪紀(jì)錄，也打亂了人們的生活：積雪堵住家門、牲畜棚被壓塌、學(xué)校被迫停課、車輛被困途中……強(qiáng)降雪天氣導(dǎo)致8個旗縣區(qū)受災(zāi)。

回憶起當(dāng)初受災(zāi)的一幕幕，王穎軼仍記憶猶新。王穎軼說，面對災(zāi)害，廣大群眾和社會各界對極端天氣應(yīng)對工作提出了更新、更高的要求，極端天氣應(yīng)對工作中各種矛盾和問題也不斷凸顯。因此，如何應(yīng)對極端天氣，引起了通遼市人大常委會的深入思考：何以良法促善治？基層政府與職能部門的權(quán)責(zé)邊界如何明晰？個體訴求與公眾利益怎樣平衡？基層基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備、保障措施需要怎樣的加強(qiáng)和完善？因此，制定一部全面的極端天氣應(yīng)對工作綜合性法規(guī)勢在必行、迫在眉睫。

但是，沒有上位法支持，沒有經(jīng)驗可以借鑒，要制定一部針對極端天氣應(yīng)對的地方立法，難度超出通遼市人大法工委的預(yù)期。對此，王穎軼表示：“極端天氣立法全國沒有先例，我們是摸著石頭過河，在探索中前行。”

通遼市人大法工委第一時間想到了有著深厚法學(xué)理論功底和高度敬業(yè)精神的通遼市首席法律咨詢專家楊永生、蘇楠等人，決定邀請他們兩位和其他首席法律咨詢專家一起進(jìn)行立法調(diào)研，參與到座談、研討、論證、實地踏查、條例起草等相關(guān)工作中。

“立法是一件非常嚴(yán)肅的事，其程序非常復(fù)雜，可謂是一字千金。例如，對‘極端天氣’進(jìn)行法律定義，是起草《通遼市極端天氣應(yīng)對條例》草案過程中遇到的一個重要問題。極端天氣不是一個陌生的詞匯，但在相關(guān)法律法規(guī)中并沒有關(guān)于‘極端天氣’定義和范圍的界定。在參考國家相關(guān)部委的規(guī)范性文件和北京、杭州等地區(qū)出臺的相關(guān)規(guī)范性文件后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行了專題論證，并得到內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會法工委的支持與肯定，明確了通遼市‘極端天氣’的定義、種類。”楊永生說。

2022年11月1日，《通遼市極端天氣應(yīng)對條例》正式施行。據(jù)悉，這是全國首部關(guān)于極端天氣的地方立法。

當(dāng)好服務(wù)法治化營商環(huán)境的“護(hù)航者”

4月21日，在通遼市扎魯特旗魯北工業(yè)園區(qū)，記者看到，總體規(guī)劃投資280億元的內(nèi)蒙古康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司建設(shè)工地上人來車往一片繁忙。扎魯特旗魯北工業(yè)園的負(fù)責(zé)人告訴記者，正在建設(shè)的是該公司年產(chǎn)量30萬噸的煤制乙二醇項目，該項目開工建設(shè)后，因為種種原因資金鏈斷裂，因此造成各種矛盾不斷累積，2022年，經(jīng)過通遼市首席法律咨詢專家的論證并出具法律意見書，最終使該項目重新啟動。

記者采訪中了解到，內(nèi)蒙古康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司是2010年11月12日經(jīng)扎魯特旗市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)設(shè)立的有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍為乙二醇的生產(chǎn)、銷售。2014年，該公司啟動年產(chǎn)量30萬噸的煤制乙二醇項目施工至76％時，因后續(xù)無力投資造成項目停工。

2022年10月17日，該項目的總承包公司以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、明顯喪失清償能力為由，申請該企業(yè)重整，通遼市中級人民法院裁定受理后，指定該公司清算組擔(dān)任管理人。

但是，該公司的重整計劃在內(nèi)部產(chǎn)生了不同意見和爭議，那么，法院能否依法裁定強(qiáng)制批準(zhǔn)該公司的重整計劃？對此，通遼市中級人民法院研究決定，委托長期研究破產(chǎn)領(lǐng)域的通遼市首席法律咨詢專家王勝利、陳景忠、李永勝予以研判并出具法律意見書。

“該公司的股東大會沒有通過重整方案，如何依法依規(guī)快速推進(jìn)該項目的重整，我們對該項目的產(chǎn)業(yè)前景及評估結(jié)果均進(jìn)行了權(quán)威論證，對評估的資質(zhì)進(jìn)行了全面審查。同時，在有關(guān)部門的支持下，對于企業(yè)還存在的資產(chǎn)過戶、信用修復(fù)、債務(wù)清償、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多方面的問題都已一一解決，法院依據(jù)我們的法律意見書，裁定了該企業(yè)的破產(chǎn)重整，并盤活了該企業(yè)?！蓖鮿倮f。

記者在法律意見書中看到，首席法律咨詢專家特別指出，企業(yè)破產(chǎn)法明確賦予了法院強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計劃草案的權(quán)力。在具體的司法實踐中，人民法院針對債務(wù)人或者管理人提起法院強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計劃草案的申請，只要在審查判斷后認(rèn)為符合行使強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)的條件，就應(yīng)當(dāng)依法裁定批準(zhǔn)重整計劃草案，通過司法手段幫助真正有挽救價值的企業(yè)重獲新生，避免因部分債權(quán)人的反對“鉗制”了整個重整程序，以致讓本有挽救價值的企業(yè)重整失敗。

對于康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司此次通過重整得以盤活，通遼市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會副會長張顯鵬向記者表示：“2023年3月，康乃爾公司進(jìn)入全面快速建設(shè)期，企業(yè)承諾所注入的第一批5億元資金已經(jīng)到位，這些資金用于恢復(fù)生產(chǎn)和清償中小債權(quán)人的債務(wù)。康乃爾公司還承諾再投入20億元，并于今年底開始投產(chǎn)，這對拉動財政稅收和維護(hù)社會穩(wěn)定都具有非常重要的意義。最重要的是，通過首席法律咨詢專家認(rèn)真細(xì)致地多方論證后出具的法律意見書，使該項目成功獲得新生，為通遼地區(qū)大型企業(yè)的破產(chǎn)重整提供了新思路、新模式。”

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，通遼市在優(yōu)化涉企服務(wù)中，堅持為民營企業(yè)開展法治宣傳和法治體檢，查找管理漏洞、解決法律訴求、評估訴訟風(fēng)險，累計開展涉企法治宣傳3867次、法治體檢177次，為企業(yè)避免損失1.1億元。建立完善《涉企執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制》等20余項制度機(jī)制，特別是創(chuàng)新推出政法助力金融“1234”系列舉措，成立全區(qū)首家調(diào)解、仲裁、訴訟“三位一體”的金融糾紛調(diào)解中心，有效防范化解金融風(fēng)險，為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。工作開展以來，成功調(diào)解金融糾紛1004起，涉及金額2.45億元，累計清收不良貸款超15億元，全市不良貸款率下降1.71個百分點。

當(dāng)好創(chuàng)新社會治理助推法治通遼建設(shè)的“排頭兵”

通遼市委副書記、政法委書記、市法學(xué)會會長方玉東向記者表示：“為學(xué)習(xí)借鑒并發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，通遼市以市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建為契機(jī)，提出了‘南有楓橋、北有通遼’的社會治理總目標(biāo)，并提請市委常委會審議通過了《通遼市打造‘南有楓橋、北有通遼’治理品牌 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化三年行動計劃（2022—2024年）》1+6系列工作方案。首席法律咨詢專家作為專業(yè)化的法治人才隊伍，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化工作中的重要組成力量，只有積極引領(lǐng)首席法律咨詢專家團(tuán)隊深度融入社會治理大局，才能更好地以法治思維推動市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?

對此，記者在采訪中了解到，通遼市法學(xué)會立足“專家?guī)臁苯M建“雙百”法治輪訓(xùn)宣講團(tuán)，圍繞基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪、基層矛盾糾紛化解、民法典常用法律知識、基層社會治理等問題，結(jié)合典型案例進(jìn)行詳細(xì)講解，受訓(xùn)人員達(dá)到全市基層干部全覆蓋。同時，組織首席法律咨詢專家、法學(xué)會會員走基層、下一線、沉網(wǎng)格，多渠道、多形式、多方位服務(wù)法治實踐，引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者以群眾訴求為導(dǎo)向，依托市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心，整合法院、公安、司法、信訪等部門資源力量，當(dāng)好服務(wù)基層社會治理的“排頭兵”。

方玉東表示，下一步，通遼市將進(jìn)一步健全首席法律咨詢專家報告、考核等制度體系，不斷完善首席法律咨詢專家推薦、調(diào)整、增補(bǔ)、退出等工作機(jī)制，強(qiáng)化與信訪、司法行政等部門的協(xié)同配合機(jī)制，依托法學(xué)會“會員之家”，激活“內(nèi)腦”延伸法治服務(wù)觸角，悉心提供法律服務(wù)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)專家?guī)烊瞬偶胺▽W(xué)會會員不斷提升法治服務(wù)力、實踐力和保障力，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障提供法治保障。