記者：朱寧寧
基層立法聯(lián)系點是新生事物，被形象地稱為立法“直通車”“連心橋”。
2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯(lián)系點制度。2015年7月，全國人大常委會法工委設立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯(lián)系點。此后，本著“有基礎、有特色、有意愿”的原則，于2020年7月增設江蘇昆山等5個基層立法聯(lián)系點和中國政法大學為立法聯(lián)系點，2021年7月增設北京朝陽區(qū)等12個基層立法聯(lián)系點，2022年7月增設山西太原杏花嶺區(qū)域黨群服務中心等10個基層立法聯(lián)系點。目前，“國字號”基層立法聯(lián)系點已實現(xiàn)全國31個省、自治區(qū)、直轄市設點全覆蓋。
從無到有、從小到大、從個別地方到全國范圍，8年多的時間里，基層立法聯(lián)系點在實踐中不斷探索，扎實推進，深入發(fā)展，以其上連人大、下接地氣的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。尤其值得一提的是，上海虹橋街道還成為全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設歷史性地聯(lián)系在了一起。
黨的二十大明確提出“健全吸納民意匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”的重要任務。貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主，加強和改進立法工作、人大工作，基層立法聯(lián)系點是一個重要抓手和活動載體。
11月8日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會在江蘇昆山召開，這也是首次國家層面基層立法聯(lián)系點工作交流會。此次會議的一個重要內容，就是交流各地基層立法聯(lián)系點工作和建設中形成和積累的經驗，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，豐富全過程人民民主實踐，推動基層立法聯(lián)系點高質量發(fā)展。
建立機制
在同級黨委領導下，各級地方人大及其常委會和各基層立法聯(lián)系點，加強組織領導，夯實工作基礎，推動立法征詢意見工作扎實有序開展。各地堅持和加強黨的領導，成立以地方黨委、人大常委會主要負責同志掛帥的領導機構，定期聽取工作匯報，給予有力推動和保障。
匯眾力，聚眾智。擴大基層群眾的參與度、聯(lián)系面、代表性，是基層立法聯(lián)系點工作的活力源泉。幾乎所有聯(lián)系點，都探索了具有本地特點的征詢意見工作法，建立網絡化、信息化、智能化立法征詢機制，增強工作針對性和實效性。目前，在各聯(lián)系點建立的215項工作制度機制中，有10大類20多個方面，涉及聯(lián)系點建設方案、工作規(guī)則、立法聯(lián)絡站等支持單位、立法聯(lián)絡員等支持人員、意見建議征詢規(guī)程、網絡平臺應用以及宣傳報道、工作臺賬、學習培訓等內容。
實踐中，各基層立法聯(lián)系點開展工作還有一個共同特點，就是把基層立法聯(lián)系點工作同相關工作，如人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機結合起來，一體推進、融合發(fā)展，共享基層和社區(qū)資源。
其中，注重發(fā)揮人大代表作用也是近年來基層立法聯(lián)系點的成功實踐之一。各地把立法聯(lián)系點和代表家站室以及其他基層民主實踐平臺建在一起，實現(xiàn)“一體多能”，把代表家站室作為立法聯(lián)絡站、把代表作為立法聯(lián)絡員。人大代表“家站室”建設、全過程人民民主研習實踐基地建設等，同基層立法聯(lián)系點建設一道，成為踐行全過程人民民主基層實踐平臺載體的重要內容。
如，江西景德鎮(zhèn)人大探索推動站與點深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長和自身優(yōu)勢，吸收部分代表擔任聯(lián)系點立法聯(lián)絡員，并結合代表進站活動，組織進站代表參與立法意見征求活動。廣東江門市江海區(qū)人大全面延伸基層立法聯(lián)系工作觸角，在全區(qū)17家代表聯(lián)絡站廣泛聽取人大代表意見，同時將11家代表聯(lián)絡站確立為基層立法聯(lián)系單位。河北省正定縣人大將基層立法聯(lián)系點工作貫穿于正定鎮(zhèn)“人大代表之家”工作中，分期分批安排聯(lián)系點工作人員、信息員列席人大常委會會議，參與常委會組織的工作視察和執(zhí)法檢查，并舉辦“人大代表趕大集”活動，定期組織人大代表到集市廟會“擺攤設點、采購民意”。
輻射帶動
我國地域遼闊，人口眾多，如何保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法工作中，必須有制度機制來保障、有平臺載體來運行。實踐表明，基層立法聯(lián)系點產生的輻射帶動效應明顯。各地創(chuàng)新聯(lián)系點輻射帶動、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同機制，彰顯特色優(yōu)勢。
作為唯一設在民族自治縣的基層立法聯(lián)系點，廣西三江侗族自治縣人大常委會強化輻射帶動，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與周邊構建桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機制，共同承接全國人大常委會法工委立法征詢意見工作，為少數(shù)民族群眾表達和反映社情民意搭建平臺。
四川雅安市人大常委會與周邊5個市州（樂山市、眉山市、阿壩州、甘孜州、涼山州）人大常委會和四川農業(yè)大學充分交流協(xié)商，共同建立基層立法聯(lián)系點“6+1”區(qū)域協(xié)同機制，共享國家立法“直通車”，便捷反映協(xié)同區(qū)域立法意見建議和地方經濟社會發(fā)展訴求。
拓寬功能
基層立法聯(lián)系點根在基層，核心在于聽取基層群眾意見建議，關鍵是讓更多的基層群眾有序參與。
從成立之初，各地基層立法聯(lián)系點不斷拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網絡，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道，創(chuàng)造總結了系列行之有效的方式方法，最大程度吸收百姓聲音，把立法意見征集融進日常與群眾“拉家常”、居民“小板凳”活動中，助力全過程人民民主，讓小網格走出大乾坤。
如，浙江義烏人大緊扣“原汁原味”，怎么接地氣怎么來，通過蘇溪鎮(zhèn)六都村“法治長廊座談會”、城西街道何斯路村“斯路晨讀”、后宅街道李祖村“大樟樹下議法議事”、江東街道“天幕圓桌會”等，近距離獲取基層群眾意見建議，讓百姓暢所欲言。吉林琿春人大形成“國門邊境話民主”“金達萊下聊民生”“百姓炕頭嘮法治”“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等收集社情民意的特色做法，把征集意見的層面擴大到省內各地。重慶市沙坪壩區(qū)人大開發(fā)“沙磁民議廳”基層立法征詢小程序，創(chuàng)設“三甄三譯”群眾建議“六步征詢法”，配置帶有LOGO的背包背心等多種裝備，向群眾頒發(fā)有辨識度的榮譽證書、感謝信、聘書與獎杯，提升參與立法的自豪感。湖北襄陽基層立法聯(lián)系點信息員走田坎、跨門檻，征集立法民意，襄陽拾穗者民間文化群還利用自身優(yōu)勢，在城墻保護、非物質文化遺產保護立法中積極建言獻策。
彰顯特色
立法聯(lián)系點既是聯(lián)系群眾的實踐載體，也是服務高質量發(fā)展的有效抓手。各基層立法聯(lián)系點堅持打造特色品牌，精心謀劃發(fā)展目標。
安徽合肥人大彰顯科創(chuàng)特色，突出科技創(chuàng)新立法，聚焦重點任務，制定《科技創(chuàng)新立法工作流程》等制度，從收集意見、立法調研等方面，明確工作任務。抓深調查研究，圍繞科技法律法規(guī)在實施過程中存在的問題及時收集上報有關意見建議。
河南駐馬店人大立足河南農業(yè)大省、駐馬店農業(yè)大市實際，主動服務國家“三農”領域立法。高質量完成種子法、農產品質量安全法、畜牧法、糧食安全保障法、農村集體經濟組織法等6部涉農領域立法意見建議征集任務。
山東青島市黃島區(qū)人大聚焦經略海洋，強化海洋意識，深度推進海洋強國戰(zhàn)略，設立一系列涉海立法陣地，建設22處海洋特色信息采集點，組織鎮(zhèn)街和社區(qū)開展“海洋立法，我有想法”活動，形成了星光島“島主議事”、積米崖“漁港講法”等典型做法。各立法聯(lián)系單位結合特點優(yōu)勢，梳理涉海立法需求，提出意見建議。
“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣”。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全國人大常委會法工委先后通過基層立法聯(lián)系點，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾“原汁原味”的意見建議22000多條，有3100多條真知灼見被立法研究吸納；我國現(xiàn)行有效的299件法律中，有142件征求過聯(lián)系點意見。
伴隨全過程人民民主的基層實踐不斷深化，基層立法聯(lián)系點已經成為體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益的重要載體，民主之花在基層煥發(fā)勃勃生機。
責任編輯:田豐
返回首頁
QQ客服
聯(lián)系我們
