新加坡1959年實現(xiàn)自治，其政治模式具有東西交融的特點。新加坡現(xiàn)行政治體制沿襲英國的體制，即議會制或內(nèi)閣制。新加坡政治體制與傳統(tǒng)的英美國家的體制具有顯著的不同，具有濃厚的精英政治的色彩，其對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制也很有特色。
　　執(zhí)政黨主導下的議會控制
　　新加坡沿襲了英國的議會主權(quán)原則，參照英國的威斯敏斯特體系逐步確立了議會內(nèi)閣制，建立了一院制的國會?？偨y(tǒng)為國家元首，總統(tǒng)從國會議員當中任命總理和內(nèi)閣部長，但是總統(tǒng)實際上是具有象征意義的國家行政權(quán)力。新加坡立法、行政、司法機關的設立并非按照三權(quán)分立的理念來設立。新加坡的立法機構(gòu)是議會，擁有立法權(quán)、預算審批（財政監(jiān)督）權(quán)及監(jiān)督政府的職權(quán)。內(nèi)閣是國家最高的行政機構(gòu)，由總理領導，總統(tǒng)按總理的意見任命部長。內(nèi)閣接受議會的質(zhì)詢和監(jiān)督，并向議會負責。憲法規(guī)定，內(nèi)閣成員不能擔任營利性職務，不能從事商業(yè)性活動。司法權(quán)包括最高法院和初級法院。受原英屬殖民地身份的影響，新加坡法律體系屬于普通法（即英美法）。但在具體的法律制定上，與一般英美法國家區(qū)別相當大。英國沒有成文憲法，但新加坡制定了本國的成文憲法，自獨立至今50多年的時間里，新加坡憲法的修改超過40次。新加坡原是個典型的東方式的人情社會，但是，由于政府強力推進國家的法治建設，目前新加坡已經(jīng)成為一個法制非常完備的國家。新加坡法律的突出特點是，大量的道德內(nèi)容被寫進法律，對違法行為懲戒非常嚴厲。
　　新加坡國會對政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在立法監(jiān)督、財政監(jiān)督、人事監(jiān)督等方面。
　　立法監(jiān)督。新加坡國會制度深受英國議會制度影響，國會既是立法機關，還是制憲機關，國會的立法權(quán)基本不受任何限制，可以通過立法對行政權(quán)進行全面控制。新加坡制定了《防止貪污法》《公務員法》《沒收非法所得法》等重要法律，對公務員形成了有力的法律威懾。根據(jù)法律的規(guī)定,被指控者必須澄清與其收入不相稱的部分財產(chǎn)的來源，如果無法證明，就可能被當作貪污的證據(jù)而受到指控，一旦受賄事實成立，即構(gòu)成犯罪，司法機關無須查證受賄事項和受賄人是否向行賄人提供了服務和方便，無犯罪意圖也要受到懲罰。
　　財政監(jiān)督?！缎录悠聭椃ā返谖迤獙ｉT規(guī)定“財政條款”，國會對政府提出的財政預決算擁有批準權(quán)。新加坡實行“以結(jié)果導向的預算”，以預算制度來激勵各部門提升績效水平，其績效指標通常包括成本指標、產(chǎn)出指標、效率指標和效果指標等，這就有效控制了政府的錢袋子。李光耀曾經(jīng)在回憶錄中寫道：“從1959年6月執(zhí)政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢怎么花都要有適當?shù)慕淮?，到達基層受益人手上時，一塊錢照舊是一塊錢，中途沒有被抽掉一部分?！?br /> 　　人事監(jiān)督。新加坡憲法和法律賦予了國會對政府及其官員詢問、質(zhì)詢、彈劾以及提出不信任票等諸多監(jiān)督權(quán)力。
　　值得關注的是，自建國50多年以來，人民行動黨一直是新加坡的執(zhí)政黨，因而人民行動黨對政府的影響非常顯著。由于人民行動黨及其政府在社會中高高在上的地位，幾乎壟斷了國內(nèi)的政治資源和經(jīng)濟資源，因此，從某種程度上來說，人民行動黨的監(jiān)督比其他外部監(jiān)督發(fā)揮著更加重要的作用。人民行動黨的監(jiān)督主要表現(xiàn)在對政府人事的監(jiān)督和政府決策的監(jiān)督這兩個方面。首先，黨對政府人事實施監(jiān)督。人民行動黨主要是通過左右政府的組成人員來實現(xiàn)對政府的控制。在決策層，人民行動黨和新加坡政府高度重疊。人民行動黨的秘書長擔任政府總理，中執(zhí)委委員又與內(nèi)閣部長絕大多數(shù)重疊。其次，黨對政府決策實施監(jiān)督。政府政策和決策往往先在黨內(nèi)醞釀，然后由人民行動黨中央執(zhí)行委員會決定，再由內(nèi)閣頒布施行。因此，人民行動黨“精英治國”的理念決定了人民行動黨和政府政策制定的壟斷性地位，即政府的政策和決策權(quán)實際上掌握在中央執(zhí)行委員會手中，而在中央執(zhí)行委員會的層面，秘書長又是政策的主要決策者。
　　有限的司法制約
　　在新加坡，基于議會至上的原則，司法機關對立法行為絕對尊重，由于憲法沒有規(guī)定違憲審查權(quán)制度，因此，法院不享有對立法進行司法審查的權(quán)力。而相對于強大的行政機關而言，司法機關對行政機關的約束同樣比較微弱。
　　新加坡的司法系統(tǒng)由最高法院與下級法院組成。法院對政府的監(jiān)督不如國會這樣強大。作為前英殖民地和英聯(lián)邦成員國，很久以來，新加坡的司法制度深受普通法系的影響，法院一般只對行政行為是否超越法定職權(quán)、是否遵循法定程序進行監(jiān)督，并不強調(diào)司法權(quán)對行政權(quán)的全面監(jiān)督，也不對行政自由裁量權(quán)進行過多的干預。但是，這一狀況近年來有所改變，法院開始通過一些裁決彰顯其對行政權(quán)的司法監(jiān)督。另外，法院還通過適用《防止貪污法》《沒收貪污所得利益法》《刑法》等法律，體現(xiàn)其對政府及官員的監(jiān)督，營造清廉政府的法治環(huán)境。在新加坡這一特定的語境下，這種直接針對政府及其官員的監(jiān)督，效果十分顯著。
　　嚴厲的內(nèi)部監(jiān)督與懲戒
　　行政機關的內(nèi)部監(jiān)督機制中，比較有特色的制度有以下各項。
　　設立貪污調(diào)查局，作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機關。貪污調(diào)查局于1952年建立，當時新加坡尚未獨立。自組建以來，貪污調(diào)查局在監(jiān)督政府施政、整肅貪腐官員、重塑社會風氣方面取得了突出成就，廣為其他國家與地區(qū)借鑒。貪污調(diào)查局之所以能取得如此大的成就，主要原因是：首先，貪污調(diào)查局的獨立性和權(quán)威性較高。貪污調(diào)查局盡管屬于行政機關，卻直接向總理負責，獨立于警察機構(gòu)與檢察機構(gòu)，以確保其行使職權(quán)不受任何干涉。其次，貪污調(diào)查局擁有強大的職權(quán)。貪污調(diào)查局的局長和特別調(diào)查員被賦予很大監(jiān)督權(quán)力，他們可以行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權(quán)力調(diào)查和逮捕涉嫌貪污受賄者，有權(quán)入屋搜查，沒收被認為是贓款、贓物的任何錢財或物品，有權(quán)進入各部門和機構(gòu)，要求任何人提供所需的內(nèi)部資料，有權(quán)要求涉嫌者說明財產(chǎn)來源等。
　　新加坡的另一個廉政機構(gòu)是審計總署。審計長由總統(tǒng)根據(jù)總理征求公務委員會主席的意見后任命，直接向總理負責，其工作不受任何政府部門的干擾，獨立行使自己的職權(quán)。由于新加坡注重通過績效監(jiān)督和審計來督促各自治機構(gòu)提升績效水平，因此，新加坡審計機構(gòu)更加重視績效審計，而不局限于財務審計。
　　新加坡對違法犯罪的公務員的懲戒手段非常嚴厲。任何行賄、受賄都可判最高5年監(jiān)禁，公務員一旦因貪污定罪，即被開除公職。如果有貪腐行為但沒有嚴重到定罪，則依然受到開除公職、降級、停薪或減薪、罰款、強制退休等行政手段處罰。這些措施，有效保證了公務員按照法律的要求廉潔自律，使得新加坡政府成為世界上最為清廉的政府之一。

責任編輯:張弓