國地稅合并一周年 現(xiàn)代征管漸成體系
從1994年順應(yīng)分稅制改革而分設(shè)國稅、地稅兩家，到24年后國地稅合并——這場涉及80萬稅務(wù)“大軍”的機構(gòu)改革，已滿一年。
據(jù)了解，國地稅合并過程中，各級稅務(wù)局有3.4萬個一級和內(nèi)設(shè)機構(gòu)被撤銷，省局、市局、縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、稅務(wù)所都如期平穩(wěn)地“掛牌”和“三定”，有2萬多名干部由正職轉(zhuǎn)為副職。同時，這一年，新稅務(wù)機構(gòu)面臨新個稅法的落地實施、大規(guī)模的減稅降費等多重“大考”，改革的力度規(guī)模、涉及范圍及觸及利益都十分巨大。
評價這一年新稅務(wù)機構(gòu)的得失，國家稅務(wù)總局局長王軍說：“國稅地稅征管體制改革困難比預(yù)想的要大，成效比預(yù)想的要好。事合、人合我們做到了，也做好了；力合、心合我們做到了，正朝著更加融合的方向去努力和發(fā)展?！?/span>
規(guī)范統(tǒng)一稅收執(zhí)法和服務(wù)
“國稅地稅征管體制改革，不僅凝聚起稅務(wù)系統(tǒng)工作合力，而且規(guī)范統(tǒng)一了稅收執(zhí)法和服務(wù)，從根本上解決了辦稅‘兩頭跑’、執(zhí)法‘兩頭查’等問題，使廣大納稅人有真切的獲得感?！倍悇?wù)總局相關(guān)負責(zé)人表示。
在省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌前，稅務(wù)總局將納稅服務(wù)部門列入先行整合的4個綜合部門之一，確保服務(wù)融合先行一步：自2018年5月1日起，全國12366熱線全部實現(xiàn)“一鍵咨詢”，8546個辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)“一廳通辦”。
一年來，稅務(wù)總局推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項硬舉措，優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序、改進優(yōu)惠備案方式，提出“促進民營企業(yè)減稅降負”26條具體措施，取消20項稅務(wù)證明事項，出臺4大類13項52條便民辦稅服務(wù)舉措，打出服務(wù)組合拳，解決辦稅痛堵難問題，切實降低辦稅成本。
據(jù)稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山介紹，在改革過程中，省市兩級設(shè)立納稅服務(wù)處和納稅服務(wù)中心，使資源配置向納稅人和納稅服務(wù)一線傾斜；在縣區(qū)級稅務(wù)機關(guān)設(shè)立直屬稅務(wù)分局，打造綜合納稅服務(wù)機構(gòu)，實施扁平化、專業(yè)化、實體化運作。
同時，各地稅務(wù)部門有節(jié)奏、分批次推出了系列細化配套措施，覆蓋了90%以上的涉稅業(yè)務(wù)，同時廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，不斷創(chuàng)新辦稅服務(wù)，積極打造“智慧稅務(wù)”，加速構(gòu)建稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系。
山東煙臺市稅務(wù)局對內(nèi)部流程進行重塑整合，構(gòu)建起一套涵蓋十大功能區(qū)塊的“智慧稅務(wù)綜合體”，為納稅人提供最快24小時退稅、移動辦稅、智能輔導(dǎo)等八項全天候、零接觸、全景式的辦稅服務(wù)。
海南省稅務(wù)局推行“四個一”辦稅便利化服務(wù)措施，建設(shè)全省范圍內(nèi)界面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，并推行“全省通辦”，推出7大類396小項全省通辦涉稅業(yè)務(wù)，清單內(nèi)的業(yè)務(wù)可在全省各全職能辦稅服務(wù)廳辦理。
北京國家會計學(xué)院教授李旭紅認為，一年來，各地新稅務(wù)機構(gòu)通過高效應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，進一步優(yōu)化資源配置，促進納稅服務(wù)、稅收征管、風(fēng)險應(yīng)對以及協(xié)作發(fā)展的換檔升級。傳統(tǒng)征納交互方式正潛移默化發(fā)生改變，優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)一的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系日漸成型。
現(xiàn)代征管漸成體系
“改革不僅是改頭換面，更是脫胎換骨。”西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強說，伴隨我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為稅收征管提出了更高、更新的要求。稅收征管必須把握“稅收共治”的理念，在數(shù)據(jù)管理、技術(shù)服務(wù)等方面，對傳統(tǒng)的征管模式進行創(chuàng)新。
省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌一年來，為適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，稅務(wù)部門不斷優(yōu)化稅收機構(gòu)職能和資源配置，提升征管效率。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機構(gòu)數(shù)量大幅減少，有效降低了制度性交易成本。同時以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大企業(yè)為重點、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建。
省級新稅務(wù)機構(gòu)成立后，新成立的大數(shù)據(jù)和風(fēng)險管理局、稅收經(jīng)濟分析處以及其他部門形成專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用處理聯(lián)動機制，對稅收數(shù)據(jù)進行“鏈條式”加工處理。在專業(yè)化職責(zé)分工的支撐下，稅務(wù)部門運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建起以風(fēng)險管理和信用管理“雙輪驅(qū)動”的新型稅收管理體系。
“推進稅費業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，是國稅地稅征管體制改革中涉及面最廣、持續(xù)時間較長的改革任務(wù)?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說，這是一項任務(wù)十分艱巨的系統(tǒng)性工程，僅就整合“金稅三期”核心征管子系統(tǒng)而言，就需要將1.9億條納稅人基礎(chǔ)信息記錄與100多億申報記錄對比關(guān)聯(lián)，核對清理8億自然人的登記數(shù)據(jù)，重新界定80萬稅務(wù)人代碼和2萬多稅務(wù)機構(gòu)代碼。在整合優(yōu)化的過程中，系統(tǒng)還接受“掛牌”“三定”“管戶調(diào)整”以及“金三”并庫等八個階段的檢驗。
惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。2019年3月底，并庫版“金三”系統(tǒng)在全國正式上線。在集成統(tǒng)一的稅收信息化體系的支撐下，稅收治理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平不斷提升。
饒立新表示，一年來，從“稅銀互動”、多部委聯(lián)合建立打騙打虛合作新機制，到稅費共治格局的建立，再到新個人所得稅法的實施，“稅收共治”的理念開始進入人們的視野，人人參與、稅費共管、協(xié)同共治的征管新方式正在形成。
責(zé)任編輯:曹原
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