作者：祝嫣然
一年一度的中央企業(yè)負責人會議于12月24~25日在北京召開，會議總結(jié)工作、交流經(jīng)驗，研究部署2020年國資國企改革重點任務。
會議明確提出，明年年初國企改革三年行動方案將出臺實施。2020年將在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進混合所有制改革、建立市場化經(jīng)營機制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進改革示范工程上實現(xiàn)新突破。
三年行動方案明年年初出臺
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。
2015年出臺的《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確，到2020年，國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。
這就意味著，2020年是國企改革要實現(xiàn)決定性的進展，并在此基礎(chǔ)上制定新的行動方案，推進國企改革攻堅克難，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號。
此次央企負責人會議明確了時間表，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。國資委黨委書記、主任郝鵬強調(diào)，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破。
國務院國資委研究中心研究員周麗莎告訴i北方網(wǎng)記者，隨著下一個三年關(guān)鍵期的到來，即將出臺的國企改革三年行動方案，將進一步推動國企改革向全面落地邁出實質(zhì)性步伐。
長江商學院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦對i北方網(wǎng)記者表示，三年行動，關(guān)鍵看頭年。2020年將堅持國有企業(yè)市場化改革方向，圍繞微觀主體活力、激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃苓@兩個目標，提高改革效能等方面進一步聚焦聚力，啃硬骨頭、打硬仗。
國有企業(yè)改革三年行動方案更偏重于操作性和可量化，這也意味著國企改革即將從之前重點領(lǐng)域的試點改革進入改革的全面落地期。在電網(wǎng)、軍工、鐵路等重點領(lǐng)域混改深化、央企及地方國企資產(chǎn)證券化全面提速的背景下，國企改革將在新的行動方案指引下駛?cè)搿靶沦惖馈薄?/span>
實行業(yè)績考核新指標體系
今年以來，中央企業(yè)經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中有進，1~11月實現(xiàn)凈利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%，預計全年能夠圓滿完成各項目標任務，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長提供了有力支撐。
在國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，取得這樣的成績實屬不易。去年國資委給各大央企定下的2019年生產(chǎn)經(jīng)營主要目標任務中，對于中央企業(yè)凈利潤的要求是，同比增長要達到7%，9%是“力爭”要達到的目標。
李錦表示，這一年國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，央企總體運行穩(wěn)健，嚴峻復雜形勢下中央企業(yè)的擔當與作為，盡顯中央企業(yè)大國重器的“壓艙石”“頂梁柱”作用，對整個社會提振信心發(fā)揮顯著作用。
今年6月，國資委舉行2019年度和2019~2021年任期中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績責任書簽訂儀式，郝鵬與20家中央企業(yè)負責人現(xiàn)場簽訂責任書。
在消化移動網(wǎng)絡流量資費和一般工商業(yè)電價下降等政策性減利2000多億元的基礎(chǔ)上，國資委定調(diào)，2019年度中央企業(yè)凈利潤目標比上年增長9%。參加簽訂儀式的航天科技、中國電科、中國石油、國家電網(wǎng)等20家企業(yè)2019年度合計凈利潤目標較上年增長12%。
國資委修訂出臺了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，于今年4月1日開始實施。新的考核辦法圍繞新發(fā)展理念，進一步突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動、實業(yè)主業(yè)、服務保障等考核導向，著力引導中央企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，加快成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
會議表示，為引導中央企業(yè)更好貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國資委從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化目標管理，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應質(zhì)量變革、效率變革、動力變革要求，突出對企業(yè)凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率、營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等指標的考核，統(tǒng)籌推進量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個指標基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
i北方網(wǎng)記者了解到，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯(lián)動，推動央企運行實現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進。
國企改革五方面突破
會議要求，國資委和中央企業(yè)要準確把握面臨的形勢任務，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，確保國資國企改革取得突破性進展，確保為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐，確保守住不發(fā)生重大風險底線。
具體而言，會議對明年的工作做出了明確部署，要以提質(zhì)增效為抓手，著力實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長；以落實國企改革三年行動方案為契機，著力提升國企改革綜合成效，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進混合所有制改革、建立市場化經(jīng)營機制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進改革示范工程上實現(xiàn)新突破。
會議釋放的信息顯示，下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。
李錦分析，2020年混改的重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變。在穩(wěn)健基礎(chǔ)上積極的勢態(tài)會加強，戰(zhàn)略型投資的幅度將大幅增加。探索多元股東架構(gòu)下的治理機制和國資監(jiān)管的有效模式。進一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。
在推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整方面，郝鵬表示，2020年要重點推進裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合，繼續(xù)抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。
中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點已在今年四季度啟動，由中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投和國家能源集團5家央企牽頭，對首批5個試點區(qū)域甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏進行煤電資源整合。
在上游煤炭行業(yè)供給側(cè)改革已近完成、電力市場化改革加速的背景下，區(qū)域資源整合有望成為火電供給側(cè)改革及自救的新方式，現(xiàn)有區(qū)域電力競爭格局有望重塑。
央企大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
國資委明確，2020年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離。
周麗莎認為，如今面對激烈的市場經(jīng)濟競爭，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)細分越趨細化的趨勢下，需要聚集核心資源進行產(chǎn)業(yè)布局。多元布局的結(jié)果弱化了企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，加大了資本杠桿，提高了資本負債，應該聚集精力和資源進行主業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。
郝鵬強調(diào)，央企要大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度。
中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長平均每年帶動GDP增長超過1個百分點，增長貢獻度接近20%。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。
周麗莎表示，下一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。央企要圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)域，實施一批推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保國家安全以及具有行業(yè)影響力、帶動力的重大項目，著力突破重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢
李錦對i北方網(wǎng)記者表示，此次中央企業(yè)負責人會議，總攬全局，發(fā)展思路清晰，改革重點突出，將以落實國企改革三年行動方案為契機，著力提升國企改革綜合成效?？梢云诖瑖蟾母飳⒂瓉怼爸卮蠊拯c”，加快推進改革舉措落實落地，取得實實在在成果，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力。2020年，有可能是近幾年來國有企業(yè)改革最有看頭的一年。
責任編輯:楊青
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