7月31日，第十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會原副主任委員、中共陜西省委原書記趙正永受賄案一審宣判。天津市第一中級人民法院認定其受賄7.17億余元，判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
此前，中央紀委國家監(jiān)委對涉趙正永案財物折合共計約6.31億元進行了扣押、查封并移送司法機關(guān)。同時，還查封、凍結(jié)了與趙正永有關(guān)的房產(chǎn)和公司股權(quán)，合計約1億元，將按照法院判決處置。此外，紀檢監(jiān)察機關(guān)對趙正永違紀違法所得財物全部追繳。
加強涉案財物監(jiān)管，是促進依規(guī)依紀依法審查調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，是保障國家利益不受損害的主要措施，是紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格內(nèi)部管理、嚴防“燈下黑”的重要舉措。近年來，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀委監(jiān)委完善管理機制，嚴守安全底線，努力提高涉案財物管理制度化、規(guī)范化、精細化、信息化水平，推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
怎么追：嚴格程序規(guī)定，確保查封扣押凍結(jié)措施合法規(guī)范
黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委對趙正永、曾志權(quán)、陳剛、趙洪順、云光中、賴小民等人違紀違法問題進行了審查調(diào)查，均依規(guī)依紀依法處理涉案財物，挽回違紀違法行為給國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和公民個人的合法財產(chǎn)造成的損失。
涉案財物管理是反腐敗工作的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法開展審查調(diào)查工作的重要一環(huán)?！叭绻覀冝k一個案件只查清了事實，而沒能為國家、集體挽回經(jīng)濟損失，不能算是一個成功的案件，老百姓也會不滿意，還可能導(dǎo)致腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理：‘犧牲我一個，幸福全家人。’”湖北省黃石市紀委副書記、監(jiān)委副主任周志祥說。
涉案財物管理是否規(guī)范到位，不僅關(guān)乎國家損失能否及時有效挽回，也直接關(guān)系案件當事人合法權(quán)益保障，以及執(zhí)紀審查效果和紀檢監(jiān)察機關(guān)公信力。比如，被審查調(diào)查對象積極配合調(diào)查，主動退出違紀違法所得的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，構(gòu)成從輕情節(jié)，監(jiān)察機關(guān)移送審查起訴時可向檢察機關(guān)提出從寬處罰建議。
近年來制定實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》、《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》等，對采取查封、扣押、凍結(jié)等各項措施的審批權(quán)限、辦理程序、文書格式等進行了嚴格規(guī)范。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷健全制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管，從源頭上加強涉案財物管理。
“現(xiàn)在調(diào)查措施的審批程序很嚴格。執(zhí)紀審查時，我們不僅要準備好搜查、留置等文書，還要準備好查封、扣押等文書，嚴格審批程序，不得隨意擴大查封、扣押范圍。這既是對涉案人財產(chǎn)權(quán)益的保護，也是對辦案人員履職安全的保護?！敝苤鞠檎f。
黃石市紀委監(jiān)委在對黃石市交通運輸局正縣級干部、陽新縣委原書記童金波采取留置措施的當日，專案組出示搜查證及扣押涉案財物的文書，對其在陽新的辦公室和宿舍同時進行搜查，現(xiàn)場與縣委工作人員清點核對后登記簽字。此時，專案組了解到童金波另有其他住處。但他們沒有急于奔赴上述住所開展搜查，而是在盯守保護的同時，向市紀委主要負責同志、市委主要負責同志報告，取得審批同意后，再對其他地點開展搜查，在其中一處現(xiàn)場起獲童金波對抗組織調(diào)查的字條和收受的現(xiàn)金，專案組依法予以扣押，對案件的突破起到重要作用。
在審查調(diào)查過程中，每一次使用調(diào)查措施都要嚴格依規(guī)依紀依法進行。對將要查封、扣押、凍結(jié)的物品，認真分析其與案件有無關(guān)系，有什么關(guān)系，不得隨意擴大查封、扣押、凍結(jié)的范圍。某市監(jiān)委在調(diào)查市住建局副局長涉嫌受賄犯罪案件時，依法凍結(jié)了其存款賬戶。經(jīng)查其銀行賬戶中有100萬是其表妹從外地匯來、意圖委托其幫助在該市購買房產(chǎn)的資金，與案件無關(guān)。查明情況后，監(jiān)察機關(guān)第二天就依法履行相關(guān)程序，辦理了解除凍結(jié)手續(xù)，將這100萬元退還給了該副局長的表妹。
今年下半年，中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室將研究修訂涉案財物管理制度，并將就禁止超范圍超標的查封、扣押、凍結(jié)涉案財物作出進一步工作安排。
怎么管：強化全流程監(jiān)管，確保來源清晰、去向明了、軌跡可查、全程監(jiān)控
涉案財物管理涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、財務(wù)（保管）部門、審理部門、案件監(jiān)督管理部門以及公檢法等機關(guān)，管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、時間跨度大，嚴格內(nèi)部管理、防止“燈下黑”，是推進涉案財物管理的關(guān)鍵。
“涉案財物管理需要紀檢監(jiān)察機關(guān)多部門共同參與，既加強協(xié)作配合，又互相監(jiān)督制約?！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任池世鑾介紹，目前紀委監(jiān)委在涉案財物管理上實行“三步走”，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門予以查扣，提出處理意見后移送審理，審理部門進行審核把關(guān)，再報紀委常委會研究決定；推行“四分離”，由監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門實施查扣、財務(wù)部門實施保管、審理部門負責審核、案管部門負責監(jiān)督，從制度設(shè)計上完善了涉案財物管理機制。
與此同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)從規(guī)范涉案財物工作流程入手，進一步加強對查封、扣押、凍結(jié)、移交、保管、處置等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，最大限度堵塞管理漏洞。
“我們堅持從‘入口’嚴起，嚴明接收程序，規(guī)范辦理手續(xù)和時限要求，對涉案財物積極跟進、及時移交，做好接收工作。”周志祥介紹，黃石市紀委監(jiān)委嚴格涉案財物交接“一看二核三錄”的工作步驟：首先，查看查封、扣押、凍結(jié)財物的審批手續(xù)、交接單人員簽字是否齊全、完整，手續(xù)不全的，一律不予受理；其次，認真核對財物數(shù)量、外觀等要素是否一致；最后，按“一案一柜、一物一標”的標準，逐一拍照、打標后予以封存。交接過程多部門共同參與，在移交保管清單上簽字確認，全程同步錄音錄像，確保有據(jù)可查。
內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室設(shè)計制作了涉案財物專用密封袋，查扣的貴重物品須用其密封，填寫案件代碼、被審查調(diào)查對象姓名、承辦部門、承辦人和接收人，并在備注中注明密封日期?！懊芊獯淮涡哉迟N密封，辨認、鑒定、調(diào)取時拆封后就必須重新密封簽字，不僅有效防止調(diào)包等行為，也確保取證全程留痕。”自治區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室督查指導(dǎo)處處長郝慧明說。
精細保管，確保財物安全。中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)健全完善涉案財物管理機制，嚴守安全底線。開設(shè)涉案款專用賬戶，專人負責，即時核對，定期上繳，日清月結(jié)；涉案物品保管設(shè)立專門場所，逐件查驗拍照登記，全要素規(guī)范化記錄物品信息，嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù)，分庫房、分類別、分案件妥善保管。
紀檢監(jiān)察機關(guān)全面推開使用涉案財物信息管理系統(tǒng)，減少了各部門間的重復(fù)勞動，提高了涉案財物管理質(zhì)量和效率，也有助于加強對涉案財物從來源到處置的全流程監(jiān)管?！稗k案同志在查扣現(xiàn)場將涉案財物以單機版方式錄入，回到單位后第一時間將數(shù)據(jù)導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)，案件監(jiān)督管理部門通過系統(tǒng)可以在線掌握涉案財物情況?！背厥黎幷f。
一邊清點物品、張貼條形碼，一邊錄入系統(tǒng)、描述特征。近日，在某留置對象家中，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委某專案組兩位同志，將剛剛查扣的涉案財物，一一錄入中央紀委國家監(jiān)委涉案財物信息管理系統(tǒng)。整個過程在同步錄音錄像下完成，并請家屬、第三方見證人見證。涉案財物從進到出有登記、有編號、有影像、有去向。
作為全面啟用涉案財物信息管理系統(tǒng)的四個試用省區(qū)市之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委自去年10月起啟用該系統(tǒng)后，要求新立案案件的涉案財物必須全部錄入系統(tǒng)，嚴格按照操作指南全流程、全要素使用系統(tǒng)。截至今年7月，自治區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)50個專案共錄入涉案物品12417件，涉案款3.1億元，已審理涉案物品2078件，涉案款906萬元，切實做到“情況明、數(shù)字準”。
“登錄這個系統(tǒng)，哪些物品、什么特征、何時查扣、誰人交接，所有程序和細節(jié)，線上有登記、線下有手續(xù)，涉案財物來源清晰、去向明了、軌跡可查、全程監(jiān)控，案件監(jiān)督管理部門對涉案財物的監(jiān)督實現(xiàn)了由靜態(tài)、事后監(jiān)督到動態(tài)、同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。”郝慧明說。
“審批程序更嚴格了，登記項目更詳盡了，財物管理可追溯了。從監(jiān)督者的角度講，有了實實在在的抓手，更能監(jiān)督到點子上了。”池世鑾表示。
作為紀檢監(jiān)察機關(guān)專職監(jiān)督管理的部門，案件監(jiān)督管理室還不定期對措施使用規(guī)范、手續(xù)完備、財物賬目等事項開展監(jiān)督檢查，及時提醒糾正。去年，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委對2015年以來積壓的涉案財物進行了兩次盤點處置，今年7月，對已辦結(jié)案件的涉案財物再次進行大起底，對涉案財物管理中存在的問題進行了糾正整改，各專案組、派駐（出）機構(gòu)定期開展自辦、指定案件涉案財物的全面自查清理工作，切實防止貪污侵占、截留挪用、私分私存、調(diào)換外借、壓價收購以及不按時移交涉案財物、不及時執(zhí)行涉案財物處理決定等違紀違法行為。
如何更好處置：審慎穩(wěn)妥，確保每一件涉案財物去向明了、有跡可循
公眾普遍關(guān)心涉案財物最后是如何處置的。其處置合法與否，關(guān)乎紀檢監(jiān)察機關(guān)公信力和權(quán)威性。為把牢涉案財物“出口”關(guān)，各級紀委監(jiān)委堅持依規(guī)依紀依法，審慎穩(wěn)妥開展涉案財物處置工作，確保每一件涉案財物去向明了、有跡可循。
紀檢監(jiān)察機關(guān)對于涉案財物的處理原則是：屬于涉嫌犯罪所得的，案件移交司法機關(guān)的同時，相關(guān)財物一并移送司法機關(guān)依法處理；系違紀違法所得的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法收繳，上繳國庫；對于經(jīng)調(diào)查不屬于涉案財物的，及時予以退還。
“這其中‘甄別’是一項關(guān)鍵性工作?！闭憬〗鹑A市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，一方面是對涉案財物性質(zhì)的“甄別”。對依紀依法予以沒收、追繳的，及時辦理手續(xù)，上繳國庫；對涉嫌犯罪所得，一并移送檢察機關(guān)審查起訴。另一方面是對涉案財物合法性的“甄別”。對查扣的涉案財物嚴格區(qū)分違紀違法所得與合法財產(chǎn)，經(jīng)查明與違紀違法無關(guān)的，及時按規(guī)定予以解除查封、扣押、凍結(jié)，將原財物歸還被調(diào)查人，原財物被消耗、毀損的，用與之價值相當?shù)呢斘镉枰再r償。
切實保障當事人合法權(quán)益，是各級紀委監(jiān)委歷來所重視的。黃石市紀委監(jiān)委在查處湖北理工學院黨委常委、副院長，鄂東醫(yī)療集團總院長、黨委書記張杰時，先后依規(guī)依紀依法對41件涉案財物予以查扣，后經(jīng)認定其涉嫌受賄問題所涉財物折合人民幣538.7萬元，其他未認定的財物均及時退還其親屬。
在違紀所得涉案物品的處置上，紀檢監(jiān)察機關(guān)也進行了積極探索。與涉案款相比較，涉案物品的處置相對復(fù)雜，如何拓展處置渠道，是實踐探索的重點。
中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)貫徹監(jiān)察法等法律法規(guī)，在委托公開拍賣和回購的基礎(chǔ)上，將禁止上市交易的珍稀動植物及其制品、文物等依法移交專業(yè)主管部門。依據(jù)《關(guān)于不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)在涉案財物處理中辦理不動產(chǎn)登記工作的通知》《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)在涉案財物處理中辦理機動車登記工作的通知》，拍賣處置不動產(chǎn)和機動車。
一些地方還積極探索以公開拍賣方式拓寬涉案物品處置渠道。不久前，浙江省金華市紀委監(jiān)委對歷年來查扣的70件涉案物品，委托市公共資源交易中心進行公開拍賣，拍賣款由拍賣機構(gòu)直接上繳國庫。“為防止移動涉案物品可能出現(xiàn)損壞、丟失，拍賣前我們委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，在涉案財物保管場所現(xiàn)場進行了鑒定，一一列出各個物品價值。”金華市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。
“人民群眾對腐敗問題深惡痛絕，認為涉案財物是‘民脂民膏’，對其怎么追、怎么管、怎么處置高度關(guān)注。我們必須不斷提升涉案財物管理規(guī)范化、法治化水平，回應(yīng)群眾關(guān)切?！敝醒爰o委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負責人說。
責任編輯:楊青
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