北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)丁輝，上海工程技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)夏建國(guó)，廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)唐農(nóng)……近來(lái)密集通報(bào)的高校腐敗案一再警示，高校絕非清凈之地，也不是清水衙門，對(duì)高校腐敗問(wèn)題必須大力整治，堅(jiān)決把象牙塔里的蛀蟲清除出去。
高校領(lǐng)導(dǎo)落馬背后的原因是什么？
這一崗位存在哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？
如何加強(qiáng)對(duì)高?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督，從而確保其廉潔用權(quán)、規(guī)范履職……
這一系列問(wèn)題，引發(fā)輿論高度關(guān)注。
今年以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)近30名高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被查處，其中高校黨委書記、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）占比超七成
2020年以來(lái)，高校反腐持續(xù)發(fā)力，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
1月8日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國(guó)傳媒大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)蔡翔被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。這是今年公開(kāi)通報(bào)的第一例高校領(lǐng)導(dǎo)被查處的消息。而最近被查的，則是10月13日落馬的北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)丁輝。
梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的案例，截至目前，今年共有17名高校領(lǐng)導(dǎo)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其中黨委書記6名，校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）7名；共有11名高校領(lǐng)導(dǎo)被“雙開(kāi)”或開(kāi)除黨籍（被查時(shí)已退休），其中黨委書記3名，校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）4名。
從人員構(gòu)成看，通報(bào)的高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨委書記、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）占比超過(guò)七成?！斑@表明，作為高?！P(guān)鍵少數(shù)’的主要領(lǐng)導(dǎo)干部成為腐敗的重點(diǎn)人群，特別是‘一把手’腐敗成為當(dāng)前高校腐敗案件的顯著特征。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)高?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督制約刻不容緩。
從涉案高?？矗袊?guó)傳媒大學(xué)和廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別是教育部和交通運(yùn)輸部的部屬院校外，其余均為省管高校，涉及上海、廣西、黑龍江、廣東、云南、吉林、山東、安徽、內(nèi)蒙古、北京、四川等10余個(gè)地區(qū)。
從分布地方看，云南省紀(jì)委監(jiān)委共對(duì)4人開(kāi)展審查調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬高校有4名領(lǐng)導(dǎo)干部被“雙開(kāi)”或開(kāi)除黨籍?！坝袉?wèn)題就要堅(jiān)決查處，持續(xù)釋放強(qiáng)化高校‘一把手’監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度的信號(hào)?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
記者發(fā)現(xiàn)，通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)中，有7人已經(jīng)退休?！氨驹撓硎芡诵葜畼?lè)的他們，終究要為自己的違紀(jì)違法行為買單?！彼蝹フJ(rèn)為，這也表明了反腐沒(méi)有休止符，無(wú)論是退休還是在崗，只要違反黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)懲。
高校“一把手”腐敗既有一般腐敗的特性，又有其教育行業(yè)特點(diǎn)，多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域
今年以來(lái)發(fā)布的11份高校領(lǐng)導(dǎo)“雙開(kāi)”通報(bào)，多數(shù)都提到了“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物”。
“從查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，高校腐敗既有一般腐敗的特性，又有教育行業(yè)特點(diǎn)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，高校腐敗多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域與社會(huì)關(guān)系比較密切，資源和權(quán)力都比較集中，問(wèn)題也比較突出。
隨著高校擴(kuò)招和國(guó)家不斷加大教育投入，國(guó)內(nèi)高校的基建規(guī)模越來(lái)越大。一些高校領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商、承建商互相利用，結(jié)成利益同盟，共同侵蝕學(xué)?；?xiàng)目費(fèi)用。
中國(guó)裁判文書網(wǎng)顯示，肖劍平2015年任內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委副書記期間，幫助通遼市政通建筑工程有限責(zé)任公司實(shí)際承建內(nèi)蒙古民族大學(xué)蒙醫(yī)藥樓工程項(xiàng)目，2019年，該公司法定代表人肖某以轉(zhuǎn)賬匯款的方式送給肖劍平人民幣30萬(wàn)元。
高校教師入職、干部調(diào)整、職稱評(píng)聘，這些權(quán)力基本上掌握在校領(lǐng)導(dǎo)手里，人事權(quán)也是容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。
在內(nèi)蒙古民族大學(xué)任職期間，肖劍平多次收受財(cái)物，為他人職務(wù)調(diào)整等提供幫助。比如，2010年中秋節(jié)前，時(shí)任內(nèi)蒙古民族大學(xué)音樂(lè)學(xué)院器樂(lè)教研室主任王某希望肖劍平為其職務(wù)提拔提供幫助，送給肖劍平10萬(wàn)元。2014年，王某參與競(jìng)聘該校處級(jí)干部，獲肖劍平推薦，被聘任為校工會(huì)副主席。
隨著招生制度越來(lái)越健全，招生考試環(huán)節(jié)的腐敗行為被有效遏制。“但在特殊類型招生考試、研究生招生面試等環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍然存在?！敝貞c大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記陶舉虎說(shuō)。
侵貪科研經(jīng)費(fèi)，也是高校常見(jiàn)的腐敗行為。高?！爸x”從充值電話費(fèi)，到重復(fù)報(bào)銷車票，再到虛開(kāi)發(fā)票、編造虛假賬目——套取科研經(jīng)費(fèi)的手段可謂花樣百出。“相比基建腐敗，貪占科研經(jīng)費(fèi)具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性。”宋偉認(rèn)為。
高校“一把手”問(wèn)題頻發(fā)，與高校權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約有關(guān)
高校權(quán)力集中，資源富集，“一把手”往往在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)方面有著很大的話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)。莊德水分析，在這種情況下，高?！耙话咽帧焙苋菀子眯姓?quán)力謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，面臨著“花錢一支筆、用人一句話、決策一言堂”所帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
高校具有“小社會(huì)、大基層”的特點(diǎn)，校內(nèi)人員規(guī)模龐大，同學(xué)、同門、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會(huì)”。
從落馬高校領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)歷看，一些高校校長(zhǎng)長(zhǎng)期在一個(gè)單位任職，利益關(guān)系交織，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。王鍵從1988年任安徽中醫(yī)學(xué)院（2013年升格更名為安徽中醫(yī)藥大學(xué)）教務(wù)處副處長(zhǎng)開(kāi)始，就一直在該校工作，直到2018年退休。
云南省紀(jì)委監(jiān)委分析高校落馬領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)發(fā)現(xiàn)，喪失理想信念和黨性原則，甘于被“圍獵”，將公權(quán)力變成謀取私利的工具，是高?！耙话咽帧备瘮〉挠忠恢匾?。錫林郭勒職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長(zhǎng)特力更的“雙開(kāi)”通報(bào)中則提到，“家風(fēng)不正，全家上陣吃老板，甘之如飴被圍獵，把公權(quán)力作為謀取私利的工具，對(duì)配偶、女兒失管失教”。
“出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，在于有些高校黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、基層黨組織建設(shè)薄弱、處理違紀(jì)問(wèn)題寬松軟等。”莊德水認(rèn)為，一些高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不夠，結(jié)合實(shí)際監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、運(yùn)用“四種形態(tài)”等方面不夠有力，也是導(dǎo)致“一把手”出問(wèn)題的重要原因。
宋偉建議，要推進(jìn)形成高校內(nèi)部自我監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督職能基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員高校師生員工監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)高校權(quán)力事項(xiàng)的公開(kāi)力度，通過(guò)信息公開(kāi)降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督效果呈現(xiàn)強(qiáng)化態(tài)勢(shì)
2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢體制改革拉開(kāi)序幕。目前，31所中管高校紀(jì)委書記的提名、考察，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同主管部門黨組進(jìn)行，對(duì)中管高校紀(jì)委書記的考核工作由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委進(jìn)行。
在地方，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。
北京市屬高校保留紀(jì)委設(shè)置，紀(jì)委書記任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公。截至8月底，33所市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制數(shù)共計(jì)177人，比改革前增加41人，平均每所學(xué)校增加1.2人，增幅達(dá)30.1%。
安徽省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，向30家省屬高校派駐監(jiān)察專員。今年上半年，雖受疫情影響，但省屬高校紀(jì)委處置問(wèn)題線索數(shù)、立案數(shù)較去年同期分別增長(zhǎng)了15.4%、26%。
2019年6月以來(lái)，天津選擇15所正局級(jí)高校作為改革試點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。自試點(diǎn)以來(lái)，15所高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共處置問(wèn)題線索689件次，立案61件，相當(dāng)于改革前高校原紀(jì)委近兩年的立案數(shù)總和。
“高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的幾個(gè)變化值得關(guān)注：第一個(gè)變化是高校紀(jì)委書記的提名考察發(fā)生變化，增強(qiáng)了獨(dú)立性和權(quán)威性；第二個(gè)變化是賦予高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，大大提升了監(jiān)督能力，監(jiān)督效果呈現(xiàn)強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)；第三個(gè)變化是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和力量不斷增強(qiáng)?！鼻f德水認(rèn)為，尤為重要的是，高校紀(jì)委注重監(jiān)督高校黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同頻共振、同向發(fā)力，在高校全面從嚴(yán)治黨格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
高校巡視巡察持續(xù)深化，利劍作用不斷彰顯
高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷轉(zhuǎn)化為治理效能的同時(shí)，巡視巡察利劍作用也在強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上得到彰顯。
31所中管高校黨委全部建立了巡察制度。北京師范大學(xué)黨委把校內(nèi)巡察作為“書記工程”來(lái)抓，黨委書記擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，全程指導(dǎo)巡察工作開(kāi)展。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委首輪巡察4個(gè)單位，就有2個(gè)黨組織及其負(fù)責(zé)人因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。
各省區(qū)市黨委加強(qiáng)對(duì)省（區(qū)、市）屬高校黨組織的巡視。安徽省委多次派出巡視組對(duì)省屬高校和高職高專黨委開(kāi)展常規(guī)巡視。2019年7月，安徽省供銷合作社發(fā)布巡視整改進(jìn)展情況通報(bào)，其中多次提到安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院的問(wèn)題整改。整改通報(bào)發(fā)出3個(gè)月后，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委書記耿金嶺被查。今年5月耿金嶺被“雙開(kāi)”，通報(bào)顯示其不落實(shí)巡視整改要求，干擾巡視工作，違規(guī)向?qū)W生收取“薄本雜費(fèi)”等。
近期多名高校書記校長(zhǎng)被查，印證了高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、巡視巡察監(jiān)督等方面取得了明顯成效。宋偉建議，下一步，上級(jí)黨組織要著力加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助高校黨委落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自身認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決清除象牙塔內(nèi)污染源，還高校一片廉潔天空。
責(zé)任編輯:曹原
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