海南省儋州市政府大樓旁有一棟停建了14年的酒店建筑，外墻上的爬山虎已有兩三層樓高，不知名的野草逐漸侵占了它的空間。
這棟已經(jīng)封頂?shù)木频杲ㄖ琴僦莼莅睬f園廣場(chǎng)項(xiàng)目，在2006年被時(shí)任儋州市委書記趙中社拍板以明顯偏低的價(jià)格拍賣給了利益相關(guān)方。
拍賣前后，?？谑旋埲A區(qū)人民法院和海南省中級(jí)法院分別送達(dá)裁定書，“希望拍賣不要繼續(xù)”和“應(yīng)停止過(guò)戶”， 以免造成難以彌補(bǔ)的損失。但是在拍賣現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)年28歲的年輕女商人、海南思創(chuàng)威企業(yè)有限公司董事長(zhǎng)唐艷仍以低于土地評(píng)估價(jià)的價(jià)格獨(dú)家拍得，并在4天后錢款未付的情況下完成了過(guò)戶手續(xù)。
項(xiàng)目曾經(jīng)的所有者，現(xiàn)年67歲的莊志銀住家就在政府背街處。站在莊家大門，目之所及就是莊園廣場(chǎng)，兩者相距僅百米，步行只需一兩分鐘。從2006年起整整14載，從壯志中年到鶴發(fā)老者，莊志銀為保住項(xiàng)目，前前后后打了44場(chǎng)官司。
2007年2月6日，海南中級(jí)人民法院即認(rèn)定儋州市政府的行為違法；
2018年6月7日，最高人民法院確認(rèn)海南中院判決正確。
此間2014年5月，位至海南省海洋與漁業(yè)廳原廳長(zhǎng)的趙中社因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。次年5月，趙中社被海南省第二中級(jí)法院以受賄罪等數(shù)罪并罰，判處無(wú)期徒刑。
蹊蹺的是，趙中社于2015年落馬后，通過(guò)賄賂等手段得到項(xiàng)目的思創(chuàng)威公司及其股東唐艷、李海萍等人在將空殼公司轉(zhuǎn)手后，已全身而退。
“現(xiàn)在的情況是，法院只有判決撤銷儋州市政府的違法行為，才有希望拿回項(xiàng)目?！苯?jīng)過(guò)不斷信訪、抗訴，莊志銀代表律師、福建遠(yuǎn)大聯(lián)盟律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李毅陽(yáng)2020年11月17日告訴澎湃新聞，11月16日，海南省高級(jí)人民法院回復(fù)莊志銀，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)復(fù)查程序。
從建筑隊(duì)走出來(lái)的“莊園主”
1981年，28歲的莊志銀跟著建筑隊(duì)去了當(dāng)時(shí)隸屬?gòu)V東省轄下的海南行政區(qū)，在一個(gè)工地又一個(gè)工地當(dāng)建筑工人，幾乎走遍了海南市縣。他的妻子劉玉蘭在4年后帶著3個(gè)孩子來(lái)到海南，和丈夫一家團(tuán)圓。
老家是福建泉州惠安的劉玉蘭說(shuō)起丈夫，滿是他的好?！八苣艹钥啵悬c(diǎn)錢就存下來(lái)，對(duì)家庭有責(zé)任感，海南太陽(yáng)很曬很消耗人，有時(shí)候他在工地上扛石頭，鼻血就直接流下來(lái)了。”她說(shuō)，“我老家和他的村子就隔了6公里，我們那里有個(gè)說(shuō)法，不能養(yǎng)家的惠安女嫁不出去的，因?yàn)樘F了，男人都要出海打漁或者外出打工，家里蓋房子都是女人自己扛石頭?！?/span>
孩子慢慢長(zhǎng)大，經(jīng)過(guò)十幾年的積累，莊志銀一家決定在海南儋州定居。
儋州的名字可以追溯到2100多年前的漢武帝時(shí)設(shè)的儋耳郡。儋州市地處海南西北部，瀕臨北部灣，在海南省市縣中土地面積最大、海岸線最長(zhǎng)，相對(duì)海南北部和南部來(lái)說(shuō)，既不潮濕也不熱，同時(shí)也是海南受臺(tái)風(fēng)影響最小的區(qū)域之一。
莊志銀通過(guò)收購(gòu)宅基地再賣出的方式，使得積蓄有了一定增值?！芭d隆路以前都是大大小小的水塘，最深的有20米，沒(méi)種什么莊稼，我家也是在填了水塘后建起來(lái)的”。1996年，莊志銀從農(nóng)民手里買下了一塊宅基地，蓋了一棟三層樓的住家。
“一開始我家三層樓的房子都算是比較高的建筑了，新修的政府大樓選址到了這里，很多年時(shí)間，文化北路左右兩邊只有電視臺(tái)和政府大樓最顯眼?！?/span>
到此時(shí)，莊志銀一家算是苦盡甘來(lái)?！八贻p時(shí)候很帥的，我都給他穿淺色的衣服褲子，真的很瀟灑?！眲⒂裉m有些驕傲又有些害羞地說(shuō)。
“文化北路中興大街這個(gè)轉(zhuǎn)角的大水塘有20多米深，往來(lái)車輛和行人都有安全隱患。政府希望我們把地塊拿下來(lái)做個(gè)項(xiàng)目。我們想著不回老家了，在這里留個(gè)紀(jì)念也好，就起名惠安莊園，惠安是我的家鄉(xiāng)，莊是他的姓氏?！眲⒂裉m說(shuō)。
1996年4月，莊志銀取得了文化北路中興大街轉(zhuǎn)角那塊15多畝的土地，1998年6月，開始在項(xiàng)目用地的大水塘上回填土方。
莊志銀介紹，經(jīng)過(guò)儋州市發(fā)改委和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，上述地塊被立項(xiàng)為高級(jí)酒店項(xiàng)目即“莊園廣場(chǎng)”，批建高度為8層，計(jì)劃總投資6800萬(wàn)元。
1999年1月18日，儋州市電業(yè)公司開始對(duì)“莊園廣場(chǎng)”項(xiàng)目施工用電作業(yè)，從市政府大樓后面的規(guī)劃道路架桿拉線，并要求莊志銀購(gòu)買線路和其他配件。1999年6月，莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目正式挖地基開工建設(shè)。
“以前我們很受尊重的，周圍的鄰居經(jīng)常到家里來(lái)喝茶，人多的時(shí)候，我家泡茶燒水，一天就要燒幾十斤的水?！眲⒂裉m說(shuō)。
莊園開工幾乎同步，莊志銀的叔父建議他，找一份實(shí)業(yè)做，實(shí)業(yè)做好了永遠(yuǎn)都在。莊志銀問(wèn)了很多專家，很快決定從事提煉加工瓊脂的海洋生物工程，并成立了儋州惠安莊園生物工程有限公司。
轉(zhuǎn)折：莊園被列入停暫緩項(xiàng)目
事情的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2000年，當(dāng)年10月，完成地上三層后惠安莊園項(xiàng)目暫時(shí)停工。
莊園廣場(chǎng)暫停建設(shè)的原因，莊志銀說(shuō)，“生物公司快到研發(fā)節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，我的資金和精力都集中過(guò)去了，等到那邊穩(wěn)定時(shí)，我再掉過(guò)頭建設(shè)莊園廣場(chǎng)?！?/span>
2000年4月12日，儋州市建設(shè)局給惠安莊園公司頒發(fā)了編號(hào)為2000-04-02的施工許可證，施工期限為1998年1月至2000年10月?！斑@至少說(shuō)明是在建過(guò)程中?！鼻f志銀表示。
2001年4月2日，海南省通過(guò)《海南省停緩建工程處置規(guī)定》。停緩建工程是指施工進(jìn)度已達(dá)到±0.00以上和投資額已占總投資額25%以上且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)，于1998年12月31日前停工的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
2001年11月，儋州市建設(shè)局在《海南日?qǐng)?bào)》刊登招商引資公告，將該項(xiàng)目稱為儋州市停緩建工程項(xiàng)目。
2003年6月，惠安莊園公司以“莊園廣場(chǎng)”建設(shè)好項(xiàng)目中的部分產(chǎn)權(quán)證作抵押貸款561萬(wàn)元，繼續(xù)用于建設(shè)莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目。
2003年底，由于當(dāng)時(shí)海南房地產(chǎn)泡沫破滅，高星級(jí)酒店市場(chǎng)較為疲軟，莊志銀蓋到5層樓時(shí)，決定封頂。
莊園廣場(chǎng)俯瞰為扇形，有3個(gè)面，莊志銀對(duì)每一面的每一層都單獨(dú)取得了房屋所有權(quán)證，一共15本房屋所有權(quán)證。第五層樓面3本房屋所有權(quán)證上顯示的時(shí)間為2004年11月。
2003年6月6日，海南省通過(guò)了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》，于2003年7月1日起正式實(shí)施。2003年7月，儋州市政府批復(fù)同意惠安莊園公司續(xù)建；2005年再次出函同意續(xù)建。
2011年12月6日的最高人民法院行政裁定書【（2010）行監(jiān)字第890號(hào)】裁定，“莊園廣場(chǎng)”不屬于海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》第一條規(guī)定的停緩建工程。
從1999年-2004年的建設(shè)期間，莊志銀同時(shí)經(jīng)營(yíng)著儋州惠安莊園生物工程有限公司——從事海洋植物提煉，屬于國(guó)家火炬項(xiàng)目。
在海南省第二中級(jí)人民法院2015年4月27日對(duì)趙中社的刑事判決書中，時(shí)任儋州市處置積壓房地產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任符必貴的證言表示：“由于我們對(duì)省人大相關(guān)文件精神的理解存在偏差，對(duì)莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目的施工及停工日期沒(méi)有深入調(diào)查、認(rèn)真取證，僅因其沒(méi)有完成主體工程及市質(zhì)監(jiān)站沒(méi)能提供莊園廣場(chǎng)準(zhǔn)確的開工、停工日期，便主觀武斷地將其列入停緩建工程范疇?！?/span>
21世紀(jì)初期，儋州少有高檔酒店。此時(shí)，莊志銀則希望能更改土地的規(guī)劃用途，將酒店改為商業(yè)辦公和住宅（國(guó)有土地使用證上的土地用途為“商住”）。
時(shí)任儋州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)袁樹柏證言：因?yàn)橘Y金不足，莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)斷斷續(xù)續(xù)，一直到2005年5月，建設(shè)局本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度批準(zhǔn)該項(xiàng)目復(fù)工。但是沒(méi)過(guò)幾天，“趙中社（時(shí)任儋州市委書記）叫我到辦公室，指著復(fù)工的大樓問(wèn)這個(gè)半拉子工程為什么批準(zhǔn)復(fù)工，讓我回去和市處置辦想辦法把這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)作半拉子工程來(lái)處置，自己沒(méi)能力就讓別人建?！?/span>
低價(jià)拍賣：書記說(shuō)他的朋友要買
這段時(shí)期，48歲的趙中社已主政儋州市政府多年。
2014年7月7日，海南省紀(jì)委發(fā)布消息稱，海南省紀(jì)委對(duì)省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原主任趙中社嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查發(fā)現(xiàn)，趙中社在擔(dān)任儋州市委書記、省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，多次收受他人賄賂，濫用職權(quán)，違規(guī)低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、違規(guī)辦理海域使用權(quán)證，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失；違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利為親友經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利，直接參與營(yíng)利活動(dòng)；包養(yǎng)情婦，與他人通奸?！稒z察日?qǐng)?bào)》將趙中社貪腐案引出的海南省海洋漁業(yè)系統(tǒng)稱為“塌方式腐敗”，先后有48名干部被立案調(diào)查。
根據(jù)海南省高級(jí)人民法院2015年8月6日的刑事裁定書和上述判決書中，2002年11月，1955年出生的趙中社由?？谑惺形Ｎ?、組織部部長(zhǎng)調(diào)任海南省儋州市委書記。2002年12月，趙中社與海南成信橡膠產(chǎn)業(yè)有限公司法人、海南思創(chuàng)威企業(yè)有限公司股東李海萍經(jīng)儋州市副市長(zhǎng)盧勇介紹并相識(shí)。
2005年，趙中社接到李海萍求助電話——李海萍收購(gòu)橡膠虛開增值稅發(fā)票并抵扣國(guó)家稅款正被調(diào)查。趙中社幫助李海萍免于刑事處罰，儋州市相關(guān)部門只是對(duì)她做了行政處理，補(bǔ)繳稅費(fèi)。當(dāng)年11月，李海萍及其丈夫給趙中社送了50萬(wàn)元了表心意。
在與李海萍相熟之后，趙中社自述，“李海萍曾經(jīng)問(wèn)過(guò)我莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目的前景如何，我告訴她這個(gè)項(xiàng)目前景肯定好，因?yàn)榛莅睬f園廣場(chǎng)就在儋州市委市政府旁邊，開發(fā)成酒店很有前景。”
2006年2月13日，儋州市建設(shè)局要求莊志銀在2006年3月15日前提出自行處置方案，或者委托儋州市處置辦代為處置?！笆姓嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)與莊志銀反復(fù)磋商，要求他注入資金。但是莊志銀并沒(méi)有兌現(xiàn)市政府要求，儋州市政府還是決定按照原計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拍賣”。趙中社如此說(shuō)。
“2006年2月15日，我遞交了《關(guān)于裝飾莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目的報(bào)告》，請(qǐng)求政府歸還尚欠的76萬(wàn)元工程款用于續(xù)建。”莊志銀說(shuō)，“但是2月16日到5月16日期間，儋州市政府一直告知市委領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察，沒(méi)有回復(fù)?！?/span>
“2006年是海南處置房地產(chǎn)的最后一年，省政府要求全省在年底之前要處理完全部‘半拉子’工程?！?006年4月，趙中社通知分管國(guó)土、建設(shè)的副市長(zhǎng)朱玉娥和袁樹柏等到他辦公室?！斑@個(gè)項(xiàng)目就在市委市政府門前，處置了5年都處置不好，太不像話。特別是建設(shè)局整個(gè)班子太軟了，簡(jiǎn)直不作為。這個(gè)項(xiàng)目不管多難都要堅(jiān)決處理?！壁w中社說(shuō)。
2006年5月19日，儋州市建設(shè)局委托海南第二房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格評(píng)估；6月16日，該評(píng)估事務(wù)所出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果為土地價(jià)格955.42萬(wàn)元，建筑物價(jià)格639.2萬(wàn)元，總價(jià)為1594.6萬(wàn)元，處置變現(xiàn)價(jià)值為797.31萬(wàn)元。這個(gè)變現(xiàn)價(jià)值是評(píng)估價(jià)的一半，甚至低于土地評(píng)估價(jià)格。
“五層樓、2萬(wàn)多平方米的五星級(jí)酒店落成項(xiàng)目，時(shí)價(jià)至少在5000萬(wàn)元”。2006年5月至8月，莊志銀反復(fù)聯(lián)系儋州市各部門、評(píng)估事務(wù)所及海南省處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室進(jìn)行交涉，申請(qǐng)重新評(píng)估。
從2006年的2月到8月，莊志銀一共向儋州市政府交了13份報(bào)告，希望能繼續(xù)自主建設(shè)。
然而，儋州市政府還是分別在2006年6月27日、7月20日、8月20日登報(bào)將拍賣“莊園廣場(chǎng)”，確定于2006年8月31日上午進(jìn)行拍賣。
期間，2006年7月6日，儋州市建設(shè)局和儋州市處置辦作出《關(guān)于停緩建工程“莊園廣場(chǎng)”自主處置的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》）稱，不再受理莊志銀提出的不按原規(guī)劃設(shè)計(jì)的復(fù)工方案；8月21日，儋州市政府作出《關(guān)于莊園廣場(chǎng)停緩建工程項(xiàng)目復(fù)工方案等問(wèn)題的復(fù)函》（下稱150號(hào)《復(fù)函》）稱，決定莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目由儋州市處置辦代為處置。
莊志銀表示，儋州市政府代為處置的理由之一，“是要求我2006年6月30日-7月3日前按復(fù)工建設(shè)的總額30%匯入政府指定賬戶，作為開工建設(shè)的啟動(dòng)資金；70%的銀行資信證明以確保工程完工建設(shè)和綠化美化。但是最后一天7月3日下午5:30才把《告知》送達(dá)給我，也沒(méi)有寫清總額是多少，這就是設(shè)置障礙讓我完成不了。”
站在儋州市政府大樓望去，莊志銀家在左，莊園廣場(chǎng)在右。
2006年8月28日，無(wú)奈的莊志銀向海南中級(jí)人民法院提起行政訴訟，向海口市龍華區(qū)人民法院提起民事訴訟，分別請(qǐng)求撤銷儋州市政府作出的決定，確認(rèn)儋州市處置辦委托拍賣“莊園廣場(chǎng)”的行為無(wú)效。
2006年8月30日，海口市龍華區(qū)人民法院受理當(dāng)日即向儋州市人民政府送達(dá)《受理案件通知書》。海南省處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室作出《關(guān)于莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目處置有關(guān)問(wèn)題的函》，明確產(chǎn)權(quán)人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，應(yīng)允許其通過(guò)市縣房地產(chǎn)估價(jià)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定，仍有異議，應(yīng)以省房地產(chǎn)估價(jià)鑒定委員會(huì)鑒定結(jié)果為最終結(jié)果。
海南省處置辦要求儋州市政府重新鑒定莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目。儋州市建設(shè)局正副局長(zhǎng)一起向朱玉娥請(qǐng)示。朱玉娥又向2006年7月剛到儋州任市委副書記的郭全茂請(qǐng)示，“郭全茂說(shuō)拍賣還是要按趙中社書記的意思正常進(jìn)行?！?/span>
郭全茂證言顯示，“趙中社在莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目拍賣前專門跟我說(shuō)過(guò)這個(gè)項(xiàng)目是他一個(gè)朋友要買，必須處置好，讓我全力支持莊園廣場(chǎng)拍賣工作?！?/span>
2006年8月31日上午拍賣前，“?？谑旋埲A區(qū)人民法院工作人員趕到拍賣現(xiàn)場(chǎng)宣讀了裁定書，說(shuō)莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目存在法律糾紛，希望拍賣不要繼續(xù)下去了。儋州市處置辦副主任萬(wàn)唯一當(dāng)即打電話請(qǐng)示市領(lǐng)導(dǎo)，拍賣繼續(xù)進(jìn)行?！?/span>
8月31日，海南思創(chuàng)威公司作為唯一一家參與競(jìng)拍的企業(yè)，底價(jià)拍得這一項(xiàng)目。工商資料顯示，公司當(dāng)時(shí)的董事長(zhǎng)為年僅28的唐艷，公司董事為李海萍。
可查的資料顯示，唐艷在成為思創(chuàng)威公司的法人、董事長(zhǎng)之前，2001年，23歲的唐艷是李海萍名下成信橡膠公司的財(cái)務(wù)部經(jīng)理、副總經(jīng)理。
據(jù)?？谑泄ど倘藛T提供的資料表明：唐艷，籍貫山東，1978年出生，2000年7月為北京金融學(xué)院學(xué)生，2001年到成信橡膠公司任財(cái)務(wù)部經(jīng)理，2004年成立了2200萬(wàn)元注冊(cè)資金的海南思創(chuàng)威公司。
袁樹柏、符必貴和時(shí)任儋州市農(nóng)稅局局長(zhǎng)許勤的證言共同證實(shí)，“大概拍賣結(jié)束四天后，因省中院要到儋州來(lái)制止莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目過(guò)戶，當(dāng)時(shí)朱玉娥在她辦公室召開緊急會(huì)議，議題是如何爭(zhēng)取在省中院到儋州之前，把莊園廣場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)過(guò)戶到思創(chuàng)威公司?！倍?dāng)時(shí)，思創(chuàng)威公司拍賣款和稅款都沒(méi)有支付，朱玉娥請(qǐng)示趙中社后說(shuō)“特事特辦”，并要求儋州市農(nóng)稅局和地稅局辦理相關(guān)免稅手續(xù)。
法院裁定停止過(guò)戶當(dāng)天強(qiáng)行完成過(guò)戶
事實(shí)上，2006年9月4日，海南中級(jí)人民法院下達(dá)的另一則行政裁定書指出：本院認(rèn)為，在訴訟期間對(duì)莊園廣場(chǎng)的物產(chǎn)權(quán)辦理過(guò)戶手續(xù)，將造成判決生效后難以執(zhí)行，且將造成難以彌補(bǔ)的損失，停止執(zhí)行并不損害公共利益，故在整個(gè)案件判決未生效前應(yīng)停止對(duì)涉及本案的土地使用權(quán)和項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)辦理登記過(guò)戶手續(xù)。
為了完成房產(chǎn)過(guò)戶，朱玉娥隨即要求儋州市法制辦、國(guó)土局、房管局的法人代表在過(guò)戶手續(xù)辦好前不能簽收法院下達(dá)的裁定書。
于是，就在9月4日當(dāng)天，儋州市房產(chǎn)管理局配合思創(chuàng)威公司辦理了項(xiàng)目過(guò)戶手續(xù)，隨后，房管局登報(bào)注銷了莊志銀手中的15本房屋所有權(quán)證，并在9月4日給莊志銀發(fā)送了《通知》——在接到通知之日起三日內(nèi)到儋州市房產(chǎn)管理局辦理房屋所有權(quán)注銷登記。
案卷中，思創(chuàng)威公司代表但玲玲在案卷中的證言稱，“（2006年）8月31日，公司以836萬(wàn)元拍得。公司提出拿到房產(chǎn)證、土地證再付余款的要求，儋州市政府很配合，9月3日、4日集中辦公，9月4日我拿到了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)證原件?！痹拘柁k理一個(gè)月的手續(xù)，很快辦完了。
“房管局按會(huì)議要求，根據(jù)莊園廣場(chǎng)拍賣成交確認(rèn)批復(fù)及海南思創(chuàng)威公司房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)材料，向莊志銀送達(dá)了房屋產(chǎn)權(quán)注銷通知書。”時(shí)任儋州市住房保障與房管局局長(zhǎng)譚浩說(shuō)。
根據(jù)《土地登記辦法》第五十條，符合依法收回的國(guó)有土地；依法征收的農(nóng)民集體土地；因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的三種情形之一的，可直接辦理注銷登記。
一邊是不服氣的莊志銀，一邊是急于進(jìn)場(chǎng)施工的思創(chuàng)威公司。
2006年10月7日，時(shí)任儋州市公安局副局長(zhǎng)麥宏章接到儋州市副秘書長(zhǎng)鄭豪杰電話后，帶隊(duì)到莊園廣場(chǎng)強(qiáng)制清場(chǎng)，趕走了莊園廣場(chǎng)的十幾名員工，并拘留了其中兩名。
2006年10月11日，海南中院下達(dá)（2006）第198-1號(hào)《行政裁定書》，查封莊園廣場(chǎng)。
隨后，思創(chuàng)威公司在當(dāng)月26日舉行開工儀式，并邀請(qǐng)了趙中社等政府人員參與儀式。
而隨后11月10日，海南中院發(fā)出（2006）海南行初字第188號(hào)《通知》，通知思創(chuàng)威公司停止施工，后果自負(fù)。這一天，思創(chuàng)威公司拆除了莊園廣場(chǎng)原已建好的部分建筑，在第五層上加蓋了一層框架后于2007年停工至今。
“他們加蓋那一層用的材料還是我們放在里面沒(méi)用完的材料?！鼻f志銀說(shuō)。
儋州市處置積壓房地產(chǎn)辦公室2006年10月16日出具的莊園廣場(chǎng)清場(chǎng)清單顯示，除去攪拌機(jī)、切割機(jī)等設(shè)備外，儋州市政府從莊園廣場(chǎng)清走的材料包括193立方米碎石、18立方米河砂、360平方米鐵皮、28捆鋼筋、3.211噸角鐵等。
抗訴：只求歸還產(chǎn)業(yè)，物歸原主
2007年2月6日，海南中院作出（2006）海南行初字第188號(hào)行政判決書。該判決書認(rèn)為，從本案事實(shí)看，儋州市人民政府的代為處置行為已經(jīng)完成，海南思創(chuàng)威公司通過(guò)拍賣取得該項(xiàng)目后已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，屬于善意取得。莊志銀一直未能按原批準(zhǔn)的規(guī)劃項(xiàng)目用途復(fù)工，可以看出莊志銀資金能力上難以為完成……故，儋州市人民政府的代為處置決定不宜撤銷，但應(yīng)確認(rèn)違法，對(duì)莊志銀因此所造成的其他損失，儋州市人民政府和儋州市建設(shè)局應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。
對(duì)于這份判決，莊志銀和儋州市政府都不滿意，分別于2007年2月13日、2月22日向海南省高級(jí)人民法院提起上訴。
海南省高級(jí)人民法院在2007年8月至12月作了6次協(xié)調(diào)，2008年9月24日作出了協(xié)調(diào)筆錄。協(xié)調(diào)筆錄顯示，儋州市政府對(duì)于莊志銀的損失“還是只愿意補(bǔ)償300萬(wàn)元，協(xié)調(diào)效果很不理想”。海南高院辦案人員錢冰說(shuō)，“如果非要法院判決，一種是駁回你們的訴訟請(qǐng)求，那么你們只能拿到700多萬(wàn)元拍賣款，另外一個(gè)是確認(rèn)政府行為違法，那么你們只能申請(qǐng)國(guó)家賠償了。”“由于國(guó)家賠償?shù)囊?guī)定是嚴(yán)格的，而且賠償有限，你們申請(qǐng)賠償，能不能有300萬(wàn)元還很難說(shuō)。”另一名海南高院的工作人員張子連說(shuō)。
2008年9月25日，海南省高級(jí)人民法院作出（2007）瓊行終字第087號(hào)行政判決書。該判決書認(rèn)為，儋州市政府不規(guī)范的操作不會(huì)直接影響莊志銀公司的實(shí)體權(quán)利，判決撤銷了海南中院認(rèn)定儋州市政府的行為違法。
值得一提的是，2008年初，趙中社調(diào)任海南省海洋與漁業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)。而他和李海萍的聯(lián)系卻沒(méi)有斷。
海南省高級(jí)人民法院2015年8月6日的刑事裁定書和海南省第二中級(jí)人民法院2015年4月27日的刑事判決書顯示，2004年底至2011年春節(jié)前后，趙中社在辦公室、海口市多個(gè)場(chǎng)所以及美國(guó)夏威夷一家酒店，先后16次收受李海萍及其丈夫分別送出的110萬(wàn)元、5萬(wàn)美元和30萬(wàn)元購(gòu)物卡。
此時(shí)的莊志銀雪上加霜，他向農(nóng)業(yè)銀行儋州市支行所借的4筆借款到期后無(wú)力償還，本金2500萬(wàn)元，利息500萬(wàn)元，“這一筆帶上利息就有3000萬(wàn)元”。為償還債務(wù)，2011年2月12日，莊志銀不得不轉(zhuǎn)讓了儋州市中興大道的瓊脂廠及土地。
損失了瓊脂廠，莊志銀還在上訴、信訪，爭(zhēng)取得到公平對(duì)待。
2011年4月14日，最高人民法院在儋州市法院召開了協(xié)調(diào)會(huì)，莊志銀說(shuō)，儋州市政府在會(huì)上代替思創(chuàng)威公司提出補(bǔ)償3000萬(wàn)元。至此，莊志銀表示只求歸還產(chǎn)業(yè)，物歸原主。
“只求拿回項(xiàng)目是最干脆的?！彼J(rèn)為，調(diào)解的前提是確認(rèn)他的公司沒(méi)有違法之處，弄清楚政府是否違法。不確定這個(gè)前提，怎么協(xié)調(diào)都不可能一致?！霸谶@個(gè)基礎(chǔ)上，考慮到是協(xié)調(diào)那么就有所讓步，但不能單獨(dú)讓我們讓步。一種方案是，項(xiàng)目還給我，思創(chuàng)威公司投入了多少，我承擔(dān)投入的部分。他們的施工圖紙、材料由雙方申請(qǐng)法院核一下；另一個(gè)方案，按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)估，不能由他們單方面評(píng)估后，再打了五折。政府不管賠償多少，都是白虧的。而我們就算拿到3000萬(wàn)元的政府賠償，對(duì)于5000多萬(wàn)元的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也還是虧。但思創(chuàng)威公司得到多少都是飛來(lái)橫財(cái)。這是為什么？”
脫身的女商人：項(xiàng)目成“歷史遺留問(wèn)題”
令莊志銀沒(méi)有料到的是，2012年初，多年協(xié)調(diào)未果后，思創(chuàng)威公司原始股東以五六千萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓了公司股權(quán)。
工商資料顯示，至少在拿到莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目之時(shí)，思創(chuàng)威公司沒(méi)有開展任何業(yè)務(wù)。2011年10月27日，思創(chuàng)威公司變更了注冊(cè)地址，從海口市龍華區(qū)國(guó)貿(mào)大道華錦苑如意閣一間出租屋變更為儋州市那大鎮(zhèn)文化北路11號(hào)。儋州市文化北路11號(hào)就在莊園廣場(chǎng)旁，是一間代理注冊(cè)的公司。
2012年4月24日，思創(chuàng)威公司的董事長(zhǎng)唐艷，董事李海萍夫婦及李海萍妹妹等人退出高管行列，接任者為董事長(zhǎng)張兵、董事王德根等。當(dāng)日，思創(chuàng)威公司的負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了變更，張兵代替了唐艷成為法人。2017年，負(fù)責(zé)人再次變更，陳果替代了張兵。
股權(quán)穿透后，思創(chuàng)威公司現(xiàn)在為成都華西希望集團(tuán)有限公司孫公司，王德根為該集團(tuán)副董事長(zhǎng)。
成都華西希望集團(tuán)代表律師周偉岸告訴記者，他們也是被騙的，通過(guò)朋友介紹沒(méi)有做盡職調(diào)查，以五六千萬(wàn)元買下了思創(chuàng)威公司的股權(quán)?！耙彩且郧坝袀€(gè)朋友說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目老板沒(méi)錢投資了。成都華西希望集團(tuán)對(duì)思創(chuàng)威公司百分百控股之后，一直沒(méi)管?，F(xiàn)在倒回去三四年，集團(tuán)開始清理積壓的工程，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目這么久沒(méi)動(dòng)，大概是2017年，我才開始介入這個(gè)案子，這之前這個(gè)案子我們這邊一直沒(méi)有法律顧問(wèn)介入的。我們一開始也不知道，過(guò)戶什么的都是代理公司在辦。你想，如果真知道出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)愿意接？”
對(duì)于是否還能聯(lián)系上李海萍等人，周偉岸說(shuō)：“我們也想找到她追責(zé)，她早就消失咯?！?/span>
莊志銀也表示，李海萍消失多年。
至于另一個(gè)女主角唐艷，根據(jù)2007年司法部主管的《法律與生活》雜志的報(bào)道，?？谑幸晃煌讼聛?lái)的領(lǐng)導(dǎo)回憶說(shuō)，此人是趙中社曾去北京出差時(shí)結(jié)識(shí)的女學(xué)生，在?？跊](méi)見過(guò)她露面。記者采訪儋州市委、市政府及各有關(guān)部門，都說(shuō)無(wú)人認(rèn)識(shí)她。儋州市各環(huán)節(jié)的手續(xù)都是他人代辦的。
2012年10月18日，海南省高院再次做了調(diào)解，出席人中依然沒(méi)有思創(chuàng)威公司代表。當(dāng)時(shí)高院的方案是，莊志銀得到莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目，承擔(dān)思創(chuàng)威公司的建設(shè)資金，思創(chuàng)威公司的其他損失由儋州市政府補(bǔ)償。
莊志銀一方原則上同意了方案，但表示他的損失大過(guò)思創(chuàng)威公司，光銀行欠款和利息就3000萬(wàn)元了。思創(chuàng)威公司加蓋的一層是在法院查封莊園廣場(chǎng)后擅自施工的，并且先拆了莊志銀已建好的部分建筑，使用的也是原先莊志銀準(zhǔn)備的材料，“只是給建筑涂了外墻的涂料”?！八紕?chuàng)威公司難道不應(yīng)該承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任，有什么理由再問(wèn)我要賠償?！鼻f志銀無(wú)法理解。
在趙中社被宣判后，莊志銀覺(jué)得，“他做錯(cuò)了事情已經(jīng)查清楚了，我的東西總該還給我了吧”。2015年，莊志銀向最高人民法院提起了上訴。
2016年至今，曾在儋州居高位的官員先后落馬。特別是今年以來(lái)，麥宏章以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪被判刑；官至海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)郭全茂為官不廉，被立案調(diào)查，開除黨籍和公職。
2018年6月7日，最高人民法院（2015）行提字第15號(hào)《行政判決書》顯示，836.33萬(wàn)元的處置變現(xiàn)價(jià)不僅與“莊園廣場(chǎng)”項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值相比明顯偏低，且缺乏法律依據(jù)，其拍賣過(guò)程亦違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。二審、再審判決維持儋州市建設(shè)局的《答復(fù)》及儋州市政府的150號(hào)《復(fù)函》不當(dāng)，應(yīng)予糾正。一審確認(rèn)儋州市建設(shè)局《答復(fù)》及儋州市政府150號(hào)《復(fù)函》違法，判決結(jié)果正確。
上述《答復(fù)》及《復(fù)函》依法應(yīng)予撤銷，但考慮到思創(chuàng)威公司在拍得莊園廣場(chǎng)后加建了一層，如果撤銷，不僅不能使莊園廣場(chǎng)恢復(fù)到作出被訴行政行為之前的狀態(tài)，反而會(huì)造成既存法律關(guān)系的不穩(wěn)定，從而損害到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
對(duì)于莊志銀所受經(jīng)濟(jì)損失，可通過(guò)各方當(dāng)事人共同協(xié)商尋求妥善的處理方案，也可另尋法律途徑予以救濟(jì)。
2020年9月23日，儋州市政府回復(fù)澎湃新聞，莊志銀已經(jīng)提出了抗訴申請(qǐng)，目前，最高人民檢察院已決定立案受理。儋州市將嚴(yán)格依法行政，履行法律義務(wù)，執(zhí)行司法機(jī)關(guān)判決。
儋州市人民政府表示，對(duì)于莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目的歷史遺留問(wèn)題，儋州市人民政府反復(fù)多次積極主動(dòng)與莊園公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，努力為爭(zhēng)議雙方搭建和解平臺(tái)。儋州市人民政府列舉了2011年4月14日、2015年7月1日參與的兩次協(xié)調(diào)會(huì)，2016年10月參與的一次聽證會(huì)。
最近的一次是2019年9月，儋州市政府及海南省檢察院組織莊志銀及思創(chuàng)威公司召開了協(xié)調(diào)會(huì)，“目的是給雙方市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，盡可能達(dá)成雙方都能夠落實(shí)的解決方案，但是由于各方分歧較大，始終未能就處理方案達(dá)成一致，導(dǎo)致該問(wèn)題至今未決?！?/span>
對(duì)于2019年9月的那次協(xié)調(diào)，儋州市政府委派的該案件負(fù)責(zé)人表示，“雙方一見面就激動(dòng)，都要求百分百地保障自己的權(quán)利?，F(xiàn)任政府的態(tài)度是，如果雙方能協(xié)調(diào)一致，在規(guī)劃調(diào)整上、容積率上，政府方面可以合法給予的便利，都可以盡力使雙方解套。”
“下一步，我市將堅(jiān)持依法依規(guī)處理歷史遺留問(wèn)題，遵守和履行司法機(jī)關(guān)的判決，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。我市始終為企業(yè)敞開服務(wù)的大門，努力為爭(zhēng)議雙方搭建溝通平臺(tái)，做好服務(wù)工作，促成爭(zhēng)議雙方達(dá)成和解?！辟僦菔姓硎尽?/span>
莊志銀的委屈日復(fù)一日地沉淀。
自稱入坑的成都華西希望集團(tuán)買下股權(quán)花的也是真金白銀，“做成商業(yè)、酒店有沒(méi)有人會(huì)來(lái)？如果政府給修規(guī)改性，重新建設(shè)還要再投入上億的資金。我們測(cè)算過(guò)的，這個(gè)項(xiàng)目重新修規(guī)改性，做一個(gè)項(xiàng)目賣掉也就1億元左右的利潤(rùn)。要算成本大家都算成本，要算上經(jīng)營(yíng)費(fèi)用就都算上經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，大家來(lái)按比例來(lái)分。儋州市區(qū)不通高鐵，也非海邊，這個(gè)建筑20年了，已經(jīng)要不得了，水泥都粉掉了，誰(shuí)敢用，只有全部炸掉。但是做成住宅小區(qū)，當(dāng)?shù)厝嘶径加姓兀腥龑訕堑乃秸?，外?lái)人口留下來(lái)要買的商品房，需要有小區(qū)配套等完善的設(shè)施綠化，15畝地又太小了?！敝軅グ墩f(shuō)。
此時(shí)，誰(shuí)還記得，2006年9月4日，儋州市政府強(qiáng)制支持莊園廣場(chǎng)項(xiàng)目過(guò)戶當(dāng)天，海南中級(jí)人民法院作出的行政裁定書？——“在訴訟期間對(duì)莊園廣場(chǎng)的物產(chǎn)權(quán)辦理過(guò)戶手續(xù)，將造成判決生效后難以執(zhí)行，且將造成難以彌補(bǔ)的損失”。
責(zé)任編輯:萬(wàn)琳
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