編者按:優(yōu)化營商環(huán)境無止境。
此次自治區(qū)政協(xié)十二屆四次會議中,布小林主席在政府工作報告中對于2020年及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的回顧,并提到重點工作之一,是更大力度推進改革,著力打造一流營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力,優(yōu)化營商環(huán)境就是提升生產(chǎn)力、增強競爭力。
對此,內(nèi)蒙古政協(xié)委員、中國觀網(wǎng)華北區(qū)總裁郭曉東采訪了自治區(qū)政協(xié)常委、永澤建設工程咨詢有限公司董事長萬曉紅。
2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,《條例》把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度,使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,增強權威性、時效性和法律約束力,從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。
2020年7月15日,國務院辦公廳出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》,2020年9月1日《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行。
為推動該《條例》落實落地,依法保護民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權益,進一步優(yōu)化內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境,2020年12月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關于建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制的實施意見》,建立了我區(qū)防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長效機制,規(guī)范了機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的業(yè)務賬款往來行為,從而制止各種拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務賬款問題的發(fā)生,防止“邊清邊欠”“清完又欠”的問題。
2021年1月21日,自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰在自治區(qū)黨委常委會上強調(diào):“營商環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用,抓高質量發(fā)展必須抓營商環(huán)境建設”。
在中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆委員會第四次全體會議《政府工作報告》中講到“要更大力度推進改革開放,著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革,推進工程項目審批、不動產(chǎn)登記等領域改革,構建親清政商關系,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。要穩(wěn)妥推進混合所有制改革,強化預算約束和績效管理,做好政府隱形債務化解工作,建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。
專項巡視,是著眼于解決我區(qū)營商環(huán)境建設中存在的突出問題、推動形成良好發(fā)展環(huán)境作出的重要工作部署。
優(yōu)化營商環(huán)境首要是解決民營企業(yè)應收賬款拖欠問題。
2020年12月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關于建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制的實施意見》,全面制定了對于民營中小企業(yè)賬款的預防、保障、懲戒、督察督辦機制,逐步解決民營中小企業(yè)存在的賬款拖欠困難,但與此同時,民營企業(yè)中小企業(yè)在實際解決過程中,仍存在諸多現(xiàn)實的困難難以解決。
一是清理重點。
建議全區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)(包括政府平臺公司)因業(yè)務往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款,重點包括:商品采購、購買服務、工程建設等超過合同期限或正常約定時間仍未償付的逾期賬款,所欠單位因將每年財政計劃的百分之三十納入還款計劃中,未達標單位嚴禁開展新的財政投入項目。
二是提高思想認識。
建議各單位要認真按照國務院和自治區(qū)政府的部署和要求,統(tǒng)一思想,提高站位,充分認識清欠工作的重要性,增強緊迫感和責任感,迅速開展清查、清欠行動,務求取得實效,不斷為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
三是加強組織領導。
建議成立自治區(qū)、市、區(qū)縣三級中小企業(yè)促進工作綜合管理部門,由自治區(qū)、市、區(qū)縣三級政府分管領導為組長,紀委、財政局、建設局、人社局、國資委、各開發(fā)區(qū)管委會及各委辦局等單位領導同志為成員,并設立專職經(jīng)辦人員,負責清欠日常工作。
四是全面排查摸底。
建議各級各部門和各國有企業(yè)要高度重視,認真組織對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題進行全面排查,按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則,摸清底數(shù),建立臺賬,確保清理規(guī)范工作落到實處,做到應付盡付、不留死角。要結合化解地方政府隱性債務的步驟和時間表,穩(wěn)步推進清欠工作,對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款,按規(guī)定期限抓緊化解,要優(yōu)先安排拖欠賬款的償還。
五是嚴防新增拖欠。
建議對政府投資類項目,要嚴格條件審核,沒有明確資金來源和制定資金不得開工建設;涉及舉債融資的,應嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況,依法合規(guī)落實資金來源和償還責任,嚴禁未批先建、先開工后立項行為,嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目,堅決杜絕“打白條”行為;徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的工程領域涉企保證金項目。
六是明確職責分工。
建議財政部門對拖欠不還的各級政府,要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動清欠;對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的各單位,通過庫款調(diào)度等方式予以支持;要加強對民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款中涉及政府性資金問題的督促指導和監(jiān)督。各單位要做好清償?shù)怯浌ぷ?,做好償還一筆、登記一筆、銷號一筆,直至全部欠款清償完畢。
七是強化監(jiān)督考核。
建議各單位要把拖欠賬款清理作為一項重點工作,強化督導、落實到位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將清理拖欠賬款納入績效考核評價指標體系。審計部門要加大對有關清欠工作的審計力度。