作者：魯光強
近年來，鄂爾多斯市準格爾旗牢固樹立城市基層大黨建理念，以街道社區(qū)黨組織為核心，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調的“一體多翼”組織體系，把“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”具體落實為“全域融合”治理模式，推動城市黨建與城市發(fā)展協(xié)調配合、互促共進。
縱向到底構建“主體”，核心凝聚有了著力點
準格爾旗著眼城市基層黨建的特點和規(guī)律，探索創(chuàng)新基層黨建體制機制，打破體制、隸屬、級別壁壘，建立旗委統(tǒng)一領導、街道大工委統(tǒng)籌引領、社區(qū)聯(lián)合黨組織核心凝聚、小區(qū)黨小組服務兜底的“四級聯(lián)動”服務機制，為資源共享、服務共建提供了組織保障。
旗委層面成立黨建工作領導小組，建立縣（科）級領導包聯(lián)街道社區(qū)黨建工作責任制，集中推進共建工作；街道黨工委建立聯(lián)席會議制度，吸收轄區(qū)單位、“兩新組織”及在職黨員單位黨組織負責人為兼職委員，共商共建事項；社區(qū)構建聯(lián)合黨委，與轄區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議；小區(qū)層面，建立黨小組，根據(jù)需求將對應包聯(lián)的黨員、網(wǎng)格管理員吸納為成員，將共建體系深入到一線。全旗建立1個旗級黨建聯(lián)席會、4個街道大黨工委、42個社區(qū)大黨委，以街道社區(qū)黨組織為核心，將街道社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機關事業(yè)單位、兩新組織、駐區(qū)單位的資源進行有機整合，自上而下形成多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調、規(guī)范有序的區(qū)域共建體系?！八募壜?lián)動”領導體系構建以來，旗黨建工作領導小組集中研究解決了陣地規(guī)范化建設、社區(qū)專業(yè)化隊伍建設等基礎事項。
今年以來，全面落實“三崗十八級”薪酬體系，印發(fā)了《準格爾旗專職社區(qū)工作者崗位職級和薪酬待遇實施方案》，制定出臺配套考核評價制度，確保用事業(yè)留人、待遇留人。通過構建社區(qū)1個主活動場所、多個分場所的“1+N”使用格局，下大力氣抓好黨群服務中心提升改造工作，新建2個社區(qū)黨群服務中心和50個小區(qū)黨群服務站，社區(qū)辦公和為民服務經(jīng)費提高到35萬元，進一步提高了服務黨員群眾的能力和水平。
橫向到邊構建“多翼”，多元共建有了融合點
準格爾旗積極推進城市基層黨建和治理向基層各領域的拓展、覆蓋和聯(lián)動，橫向到邊統(tǒng)籌構建“多翼”，形成以組織“主體”各節(jié)點為核心，以“多翼”為多元主體的“一體多翼”結構。
一翼是統(tǒng)籌推進“兩新”組織黨建。通過開展兩個覆蓋“拓面強基”、組織生活“規(guī)范提質”、黨員干部“素能提升”行動，提升組織引領力、號召力、凝聚力。非公黨支部做到應建盡建，不具備單建條件的，做到了應聯(lián)盡聯(lián)，黨的工作覆蓋面達到100%。圍繞“一企一特色、一點一品牌”的創(chuàng)建目標，打造了內(nèi)蒙古聚力礦業(yè)綜合管理有限責任公司黨委“七彩黨建”、內(nèi)蒙古伊東資源集團股份有限公司黨委“網(wǎng)格化黨建”和準格爾義工協(xié)會黨支部“黨建引領+項目助力”等黨建品牌，形成了企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展互融互促的黨建新模式。同時創(chuàng)新開展民營企業(yè)黨組織和政府職能部門黨組織直接溝通對話工作機制，通過黨建橋梁幫助企業(yè)解決問題，提升黨建對企業(yè)的影響力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
一翼是統(tǒng)籌推進園區(qū)黨建。結合園區(qū)體制改革，一體化推進黨的組織體系建設，在園區(qū)建立綜合黨委（企業(yè)黨委），配齊配強黨務工作力量，抓實企業(yè)黨建工作。園區(qū)通過“黨建+發(fā)展”“黨建+服務”“黨建+宣傳”等模式，引領企業(yè)“綠色”發(fā)展。同時打破組織關系屬地限制，結合園區(qū)實際與企業(yè)需求，創(chuàng)新開展了“高?！獔@區(qū)聯(lián)合黨日”“迎七一選樹評優(yōu)”等活動。
一翼是統(tǒng)籌推進商圈（樓宇）市場。因地制宜推進商圈（樓宇）市場黨建，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市場監(jiān)管等行業(yè)部門管理優(yōu)勢，推進商圈、專業(yè)市場黨的組織覆蓋。打造了企業(yè)文化與黨建元素相互融合的星河廣場黨建示范商圈和鼎華創(chuàng)業(yè)大廈“4321”工作模式黨建示范商圈，形成了企業(yè)黨建與經(jīng)濟發(fā)展、黨建元素與企業(yè)文化互融互促的“商圈黨建”新模式。
一翼是統(tǒng)籌推進機關黨建。著眼凝聚條塊合力、推進互融互通，持續(xù)做好領導干部和機關企事業(yè)單位結對聯(lián)系社區(qū)暨在職黨員進社區(qū)志愿服務工作，持續(xù)推進“三張清單”“輪值書記”“兼職委員”等制度，落實20項共建任務。結合黨員服務群眾“六個一”工作制度，全旗750余家機關部門、企業(yè)、社會組織，8000余名在職黨員融入社區(qū)責任網(wǎng)格，組建服務隊178支，推進契約化共建活動265次，開展各類志愿服務活動500余場，服務群眾30000余人。
黨建引領推進治理，服務群眾有了落腳點
準格爾旗以黨建引領為核心，著力推動社區(qū)自治。不斷完善黨建引領網(wǎng)格化管理服務機制，綜合街道社區(qū)地域分布、駐區(qū)單位特性等因素，依托街區(qū)、片區(qū)、居民區(qū)、樓宇等合理設置網(wǎng)格，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，制定網(wǎng)格優(yōu)化調整方案，把黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)黨建工作對網(wǎng)格的全面覆蓋。逐級劃分區(qū)域責任網(wǎng)格，實行“組織建在網(wǎng)格、黨員劃入網(wǎng)格、服務進駐網(wǎng)格”，優(yōu)化設置了14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級網(wǎng)格，42個社區(qū)二級網(wǎng)格，422個三級網(wǎng)格，將街道社區(qū)和全旗在職黨員融入責任網(wǎng)格，為城鎮(zhèn)基層治理注入了強大的動力活力，有效提升了社會治理能力和水平。同時，依托社區(qū)黨組織，引導居民成立鄰里理事會、“家常事”服務小組等居民自治組織，通過人人參與、民主決策的方式來解決社區(qū)事務，黨組織在社會治理中的作用日益凸顯。
設立社區(qū)治理“微基金”，激發(fā)治理活力。通過實施“共建實踐金”項目，充分發(fā)揮共建單位、駐地商鋪、居民群眾參與社區(qū)治理的積極性，籌集治理“微基金”，改變了社區(qū)治理資金來源“靠政府、靠上級”的原始模式。目前，已籌集“共建實踐金”300余萬元，完成提升改造便民大廳、鄰里廣場和黨群服務站建設等12個定點投項目，受益群眾3萬余人。
以群眾滿意為目標，著力選準服務項目。推行項目化社區(qū)服務模式，群眾聚焦實際需求“點單”、社區(qū)精準對接“下單”、共建單位按照職能職責“接單”，項目實施單位選派黨員聯(lián)絡員到社區(qū)掛任項目“執(zhí)行書記”，全力推動項目落地落實。目前全旗已累計實施服務項目800余個，服務群眾10萬余人，讓居民群眾實實在在共享到了城市基層黨建的成果。
“一體多翼、全域融合”新格局的建立，在機制上構建起融合共建的紐帶，實現(xiàn)了城市基層黨建由“單兵作戰(zhàn)”向“多方聯(lián)動”的轉變，通過推動各領域黨建工作有機融合，扎扎實實把城市基層黨建工作推向深入，讓黨在城市基層的執(zhí)政基礎更加牢固，讓黨的旗幟在城市基層高高飄揚。
責任編輯:李斌
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