作者：趙永剛
作為黃河入蒙的第一站，近年來，烏海市立足黃河上中游缺水地區(qū)實際，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持“開源、節(jié)流、挖潛、建機制、布水網”多措并舉、協(xié)同發(fā)力，通過多水源配置、多路徑保障，走出了一條具有烏海特色的水資源集約節(jié)約之路，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的水安全保障。
“節(jié)管治”并舉 提升水資源集約節(jié)約利用效率
烏海市地處三大沙漠沙地交匯處，常年干旱少雨，人均水資源量僅為417立方米，不足全國人均水資源量的20%，年平均降水量159.8毫米，水資源承載能力弱，資源性缺水問題嚴重。如何解決好節(jié)水用水問題，是地區(qū)亟待破解的難題。
烏海市在自治區(qū)最早印發(fā)“四水四定”實施意見，開展深度節(jié)水，三區(qū)全部建成縣域節(jié)水型社會。水資源雙控指標體系完善，實現水資源效率、效益雙提升，萬元GDP用水量為45.6立方米，提前三年實現2025年萬元GDP用水量低于47立方米的國家目標。
做好“水文章”，扎實推動深度節(jié)水控水。烏海市在自治區(qū)率先印發(fā)《烏海市委、市人民政府關于開展深度節(jié)水控水行動建設節(jié)水型社會的實施意見》，確定了以“一個總量、六個效率”為核心的“四水四定”目標體系，把地表水、地下水管控指標分解到各區(qū)、各行業(yè)，通過水資源消耗總量和強度雙控制，推動水資源利用效率和效益雙提升；配套制定《烏海市“十四五”建設節(jié)水型社會重點任務分工方案》，從全面推進工業(yè)節(jié)水減排、農業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)量水而行和提高非常規(guī)水源利用等方面細化工作舉措，明確工作職責，推動各項任務落實落細。
當好“水管家”，從嚴從細管好水資源。烏海市落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量和強度雙控制，強化用水定額管理，將“節(jié)水優(yōu)先”理念前置于項目審批環(huán)節(jié)，新項目審批時要求在領跑定額的基礎上節(jié)水10%；對新上項目開展事前核查，嚴把準入關，新建工業(yè)項目執(zhí)行領跑定額標準，新建農業(yè)項目執(zhí)行先進定額標準；對已上項目的用水定額執(zhí)行情況進行檢查，對用水單耗超定額和用水單耗偏小的企業(yè)進行核查、預警；實施水資源精細化管理，推行“預算+計劃+定額”的水資源管理新模式，按季度調度水資源利用情況，科學調配水指標，盤活現有水資源存量。
擰好“水龍頭”，精打細算用好水資源。烏海市推進工業(yè)節(jié)水減排，嚴格用水定額管理，2022年以來，新上項目全部達到領跑定額標準，17家企業(yè)開展節(jié)水技術改造，節(jié)水量約571萬立方米；5家企業(yè)獲評2023年自治區(qū)級節(jié)水型企業(yè)，烏達產業(yè)園被評為自治區(qū)級節(jié)水型園區(qū)。推進農業(yè)節(jié)水增效，實施1.43萬畝農業(yè)節(jié)水灌溉工程，節(jié)水約287萬立方米。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)地下水管網改造力度，2022年改造供水管網16.8公里。堅持生態(tài)量水而行。推行“智能化”灌溉系統(tǒng)，安裝智能生態(tài)綠化節(jié)水土壤墑情監(jiān)測站，提高灌溉用水效率，做到精準澆水、精準施肥，同比節(jié)水約40%。
加快水權流轉 激活市場活力
要想用好水資源，就要搞活水市場，讓有限的水資源流動起來。
內蒙古東源科技集團有限公司是坐落在烏達區(qū)的一家新材料企業(yè)，這些年隨著發(fā)展壯大，企業(yè)生產用水瓶頸日益突出。2022年，烏海市水務部門指導內蒙古東源科技集團有限公司投資6800萬元實施烏達區(qū)農業(yè)節(jié)水灌溉工程，將烏達區(qū)烏蘭淖爾鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內833公頃農田灌溉方式由“明溝漫灌”改造為“精準滴灌”，從“澆地”變成“澆作物”，大幅度減少水資源下滲和蒸發(fā)流失。
“通過跨行業(yè)水權交易，使得水資源的價值實現最大化，我們企業(yè)面臨的水資源困境迎刃而解，解除了后顧之憂?！眱让晒艝|源科技集團有限公司總經理朱慶和說。
東源科技探索水權市場化交易是烏海市探索實施水權交易的生動縮影。烏海市根據市情，堅持改革創(chuàng)新，有效破解水資源短缺困局，優(yōu)化水資源配置，為高質量發(fā)展提供堅實的水安全保障。
立足水權市場建設，烏海市堅持制度建設先行，加快推進用水權改革，率先實施《烏海市水權流轉工作實施辦法（試行）》，試行水資源預算管理制度，為水權高效流轉提供了制度保障。
為激發(fā)“水活力”，激活“產動力”，烏海市較早啟動水權轉讓工作，通過開展企業(yè)間用水權交易、實施水權置換項目、參與跨盟市水權轉讓等方式，水權交易市場成熟，交易活躍度居自治區(qū)之首。
盤活“沉睡”閑置水資源。烏海市按季度調度水資源利用情況，科學調配閑置水指標，指導推動企業(yè)開展水權交易343萬立方米。通過高效的水權流轉和有力監(jiān)管，在抑制增量的同時盤活存量，切實提高水資源的利用效率。烏海市將水權交易納入全國用水權交易大市場，依托全國水權交易系統(tǒng)，率先在自治區(qū)建設地級市水權交易電子平臺，加強水權交易監(jiān)督管理，充分激發(fā)市場活力，促進用水權改革提質增效。
打通工農“水脈”。引入社會資本，投資農業(yè)節(jié)水灌溉項目，從水源工程、輸水工程、田間工程等方面實施節(jié)水工程建設，提高灌區(qū)用水效率，節(jié)約的水量通過水權轉讓方式用于工業(yè)生產，以工業(yè)推動農業(yè)節(jié)水增效，實現工農業(yè)水資源優(yōu)化配置，形成工農互促發(fā)展的良性循環(huán)。通過“以工補農，以農哺工”模式，實施了神華煤焦、東源發(fā)電等水權轉讓項目，轉換獲得695萬立方米黃河水指標可用于工業(yè)，三維公司實施海南區(qū)全域節(jié)水項目，節(jié)水量達470萬立方米。
走好水權轉讓“開源”之路。通過水權轉讓新增用水指標，積極參與內蒙古自治區(qū)跨盟市一期黃河水權轉讓工程和跨盟市閑置黃河水指標轉讓，兩項新增用水指標4544.45萬立方米，解決了80余戶工業(yè)企業(yè)用水問題，為打造新能源、新材料產業(yè)基地，加快形成具有全國影響力和競爭力的區(qū)域特色產業(yè)集群提供有力水資源支撐。
“取供用排”一體 夯實特色管控之路
烏海市率先試行水資源預算管理制度，制定首部節(jié)水條例，形成預算、定額、計劃一體的水資源管理機制，協(xié)同化推進行業(yè)節(jié)水，為提升水資源利用效率提供了制度保障。
為推動用水權交易規(guī)范化、制度化，烏海市創(chuàng)新管理模式，提升精細化管理水平，先后制定印發(fā)《烏海市水資源預算管理實施方案（試行）》《烏海市用水定額管理辦法（試行）》，實行“預算+計劃+定額”的“3+”管理模式，通過將水資源預算管理、定額管理與已有計劃用水管理制度結合，構建水資源需求側管理體系。深化水權水價制度改革，調動市場主體、社會力量積極性，引入神華、東源、三維等社會資本，投資農業(yè)節(jié)水項目，通過協(xié)議或競價的方式，激發(fā)水權市場活力，促進水權流轉，用好現有水資源，積極引導水指標向高效率、高效益行業(yè)流轉。印發(fā)實施《烏海市農業(yè)水價超定額累進加價管理辦法（試行）》，將“按畝收費、固定計費”逐步向“按量收費、階梯計費”轉變，通過價格杠桿引導農業(yè)節(jié)水，轉變農業(yè)用水方式。
烏海市在自治區(qū)率先制定地方節(jié)約用水法規(guī)——《烏海市節(jié)約用水條例》。創(chuàng)新提出非常規(guī)水利用、水權流轉等重要內容，從法規(guī)上強化水資源對區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、項目建設剛性約束作用，為推進“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全鏈條節(jié)水、供水要素保障提供了有力支撐。深化以獎促節(jié)，推動全社會節(jié)水，印發(fā)《烏海市節(jié)約用水獎勵辦法》，充分調動個人、企業(yè)、單位的節(jié)水積極性，增強全社會節(jié)約用水意識，對節(jié)水工作突出的單位和個人給予表彰獎勵。
今后，烏海市將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力打造黃河流域高質量發(fā)展新樣板、水資源集約節(jié)約利用新典范。
責任編輯:江波
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