作者：陳益刊
全國一年二三十萬億元的財政收支，關系著十多億老百姓的福祉，財稅工作的一舉一動因此備受各方關注。
近日，財政部和國家稅務總局分別召開了全國財政、稅務工作會議，2020年財稅工作重點也隨之披露。
多位財稅專家表示，為了支持減稅降費，財政支出結構將加大調整優(yōu)化力度，政府繼續(xù)過緊日子，一般性支出將繼續(xù)大力壓減，事關民生尤其是扶貧、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老等支出將重點保障。減稅降費政策將進一步深化完善，更好地發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟作用。而作為財稅改革基本到位之年，2020年中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、稅收立法等領域改革力度將進一步加大。
政府日子“緊”，支出有側重
經(jīng)濟增速放緩，疊加大規(guī)模減稅降費，財政收入十分緊張，全國財政收入增速恐創(chuàng)下至少三十年新低。
與往年有所不同的是，去年底召開的財政工作會議，更是反復強調政府要過“緊日子”，切實做好財政節(jié)支工作。
比如，上述會議強調，要認真貫徹習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，堅決落實過緊日子要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。進一步明確財政支出優(yōu)先方向，加大結構調整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子。
政府過“緊日子”體現(xiàn)在壓縮一般性支出，主要是行政經(jīng)費支出，比如辦公經(jīng)費、會議費、三公經(jīng)費等。去年中央財政是按照10%幅度壓減，地方壓減幅度多為5%，但年中不少地方也將壓減幅度提至10%。今年一般性支出將進一步壓減。
中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴i北方網(wǎng)記者，今年積極財政政策一大特點，是從減稅降費調整為支出結構調整優(yōu)化，即從減收轉向減少一般性支出，優(yōu)化相關支出。未來民生等重點領域仍是財政支出的重點，而且重點領域基礎設施建設投入力度也會加大。
今年財政支出還會重點保障哪些具體領域？
2020年要全面建成小康社會，因此財政工作會議明確，繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務。
去年僅中央財政專項扶貧資金就安排了1261億元，增長18.9%，增量資金主要用于深度貧困地區(qū)。為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，去年11月財政部提前下達了2020年中央財政專項扶貧資金預算1136億元，繼續(xù)重點加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，專門安排“三區(qū)三州”144億元，并將資金分解到具體區(qū)、州。
另外，重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，是上述會議明確提出的資金投向重點。生態(tài)環(huán)境是關系民生重大社會問題，在這方面該花的錢必須花，該投的錢決不能省。
2016至2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關支出規(guī)模累計安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4個百分點，占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。2019年前11個月節(jié)能環(huán)保支出同比增長14.3%。
專家分析稱，今年生態(tài)環(huán)境方面支出仍將保持較強力度，資金重點投向減少大氣污染排放、水和土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和重點生態(tài)保護修復等方面。
另外，今年財政部還會做好雄安新區(qū)高標準建設發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、東北地區(qū)振興、西部大開發(fā)等財稅支持政策措施的落地工作。財政資金今年也會更多地投向這些區(qū)域。
比如去年財政部在下達債務限額時，單獨安排150億元專項債券用于廣東省高質量、高起點做好粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設。
“如果不壓減不必要支出，調整優(yōu)化財政支出結構，提高花錢效率，減稅降費不可能持久?！敝袊ù髮W教授施正文說。
財稅改革收官之年倒逼改革提速
在全面深化改革中，領跑的財稅改革被中央要求在2020年基本到位，基本建立現(xiàn)代財政制度。
財稅改革每年都是財稅工作重點，但在這一時間倒逼下，財政部要求，今年著力推進財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度。這意味著今年財稅改革力度會比以往更大。
施正文表示，財稅改革有三大重要任務，分別是預算管理制度改革、稅收制度改革和調整中央與地方政府間關系。目前來看，央地關系改革相對滯后，是財稅體制改革中最難啃的骨頭，也成為今年工作重點。
財政工作會議還要求，基本完成主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分，積極推進省以下財政體制改革。
目前，基本公共服務、科技、教育、交通等領域央地財政事權和支出責任劃分改革方案已經(jīng)出臺，明確了中央與地方在這些領域細分事項中的權責。
比如，義務教育的公用經(jīng)費支出屬于央地共同財政事權，需要共同分擔支出。全國36個省份（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）分為5檔，中央財政根據(jù)不同檔承擔不同比例支出。如對內蒙古、廣西等12個省份，中央財政承擔80%，地方分擔20%。
國務院要求今年基本完成央地權責劃分主要領域改革。i北方網(wǎng)記者了解到，財政部在研究制定生態(tài)環(huán)境、應急救援、自然資源等領域改革方案，今年有望出臺。
預算管理制度也將在今年進一步健全完善，尤其是在財力緊張情況下力推的預算績效管理體系，確保做到花錢要問效，有效多安排、低效多壓減、無效要問責。
目前大多數(shù)省份已經(jīng)出臺了全面實施預算績效管理的意見。下一步預算績效管理制度將進一步細化完善，比如目前積極推進分行業(yè)、分領域預算績效管理指標與標準體系建設，指導相關主管部門調整和優(yōu)化了一級項目績效指標，確?？冃繕丝茖W。
在備受市場關注的稅收制度改革方面，財政部要求今年穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，調整優(yōu)化關稅政策體系，大力推進稅收立法工作。
地方主體稅種營業(yè)稅改為增值稅之后，健全地方稅體系工作愈加重要。去年國務院發(fā)文，再次明確了第一大稅種增值稅收入央地五五分成比例不變，給地方吃下一顆定心丸。作為中央稅種的消費稅改革也明確了征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，今年高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目有望率先實施改革。
作為稅制改革重頭戲，地方稅種房地產(chǎn)稅立法也將在2020年成為外界關注的焦點。房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草。去年3月官方稱相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。
另外，在力爭2020年完成稅收立法任務重壓下，全國18個稅種有一半已經(jīng)上升為法律，隨著近期增值稅、消費稅立法征求意見稿發(fā)布，稅收立法提速，成為下一步財稅改革的另一大看點。
減稅降費又放首位，但重點不同
今年財稅工作重中之重沒有變化，依然是減稅降費，但重心從去年的“實施更大規(guī)模的減稅降費”，轉變?yōu)椤办柟毯屯卣箿p稅降費成效”。
去年減稅降費政策聚焦在“出臺”和“落地”。
2019年1月小微企業(yè)減稅和個人所得稅減稅政策實施，4月增值稅減稅舉措落地，5月社保降費開啟，7月行政事業(yè)性等降費舉措實施。
這一系列減稅降費舉措，給企業(yè)等市場主體全年減輕2.3萬億元負擔，相當于減掉2003年全國財政收入，力度之大前所未有。
據(jù)財稅部門測算，減稅降費拉動當年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。當前經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費政策發(fā)揮了重要作用。
因此，鞏固和拓展這一減稅降費成效，成為今年財稅工作重中之重。
1月2日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正召開財稅部門座談會時要求，把減稅降費政策落實落細，在執(zhí)行過程中深化完善，力求更好成效。
財政工作會議兩次提及，要鞏固和拓展減稅降費成效。
1月6日的全國稅務工作會議則要求，以更扎實舉措、下更大氣力鞏固和拓展減稅降費成果，進一步提高抓落實的質量，凝聚抓落實的合力，強化抓落實的成效，讓納稅人、繳費人有更多獲得感。
施正文對i北方網(wǎng)分析，今年應該不會再出臺新的萬億級大規(guī)模減稅降費政策，而是進一步細化政策解決政策實操中不明確的地方，進一步完善政策來提高減稅降費效果，使得減稅降費更加精準、科學和有效。
以個稅改革為例，今年3月1日將開始匯算清繳工作，部分納稅人將涉及退稅或補稅。為了鞏固和拓展個稅減稅成效，財稅部門發(fā)文豁免了相當一部分人的補稅義務，比如納稅人年綜合所得低于12萬元（但需補稅），或者補稅金額不超過400元。而且稅務總局出臺不少舉措，幫助納稅人便利匯算全年收入、填寫相關表格，便利獲取退稅。
施正文稱，今年會對現(xiàn)有政策繼續(xù)完善。比如為了加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度，去年國務院明確提出研究對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例。業(yè)內專家分析制造業(yè)重點行業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例有望從75%提高至100%左右。
責任編輯:萬琳
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