国产欧美va天堂在线观看视频_亚洲一区二区三区国产_亚洲成a人片在线天堂_欧美最新三级手机在线

您好,歡迎來到 i 北方網(wǎng)官方網(wǎng)站!
####.##.##
i北方網(wǎng)官方賬號(hào)
當(dāng)前位置:首頁>財(cái)經(jīng)>保險(xiǎn)

第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙金”要均衡發(fā)展

來源:原創(chuàng)  發(fā)布時(shí)間:2021-11-23  瀏覽:9051  字體【 【關(guān)閉】
 
鄭秉文
職業(yè)年金實(shí)行的加入方式是“超級(jí)自動(dòng)加入”,在建立只有五六年的情況下就覆蓋了所有公務(wù)員和編內(nèi)事業(yè)單位人員。目前,加入職業(yè)年金的人數(shù)已達(dá)4100萬人,超過了企業(yè)年金人數(shù),基金積累1.6萬億元,預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)就很快超過企業(yè)年金基金積累規(guī)模。
企業(yè)年金已經(jīng)實(shí)行17年,目前已基本建立起企業(yè)年金市場(chǎng)生態(tài)體系,由于監(jiān)管到位,基金管理機(jī)構(gòu)自覺自律,企業(yè)年金市場(chǎng)至今未出現(xiàn)重大丑聞(英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在養(yǎng)老金早期階段都發(fā)生過全國(guó)性的重大丑聞)。對(duì)稍有犯規(guī)苗頭的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行懲戒,例如,日前人社部公布了3個(gè)機(jī)構(gòu)資格或被取消或被暫停業(yè)務(wù)的通告,在業(yè)內(nèi)影響很大。但與此同時(shí),企業(yè)年金也存在一些制度設(shè)計(jì)上的問題,其中,最大問題是覆蓋面太小,至今參與人數(shù)僅為2700萬人,基金積累2.25萬億元,與職業(yè)年金的發(fā)展形成很大反差。
職業(yè)年金內(nèi)部存在編內(nèi)與編外,財(cái)政全額供款與非財(cái)政全額供款單位的差別在本質(zhì)上是“身份差別”,由此形成職業(yè)年金內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”,不同的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致這兩部分群體覆蓋率的明顯差異。同樣,職業(yè)年金與企業(yè)年金的加入方式不同也導(dǎo)致其覆蓋率存在明顯差異:2004年印發(fā)的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定是在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,企業(yè)及其職工“自愿建立”年金制度,雖然2017年印發(fā)的《企業(yè)年金辦法》將其改為“自主建立”,但卻未對(duì)“自主建立”的內(nèi)涵進(jìn)行專門的釋義和規(guī)定,在具體實(shí)施過程中與此前并無兩樣,本質(zhì)上還是“自愿建立”,對(duì)提高建立企業(yè)年金的積極性并未起到激勵(lì)作用。甚至由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境等諸多原因,企業(yè)和職工參與率均呈斷崖式下降,從2014年開始,企業(yè)參與率和職工參與率由兩位數(shù)增長(zhǎng)率降至個(gè)位數(shù)。2019年,參與率雖有小幅回升,但總體看,企業(yè)年金擴(kuò)大參與率趨勢(shì)還未顯現(xiàn)。
毫無疑問,造成職業(yè)年金與企業(yè)年金參與率巨大差別的主因在于,前者采用的是“超級(jí)自動(dòng)加入”,而后者實(shí)行的是“自愿加入”,制度設(shè)計(jì)上的差異性是導(dǎo)致年金市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)“雙軌制”的根本原因。
企業(yè)年金與職業(yè)年金的“雙軌制”不利于社會(huì)融合
機(jī)關(guān)事業(yè)單位沿襲的一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的、由財(cái)政兜底的非繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與2004年私人部門即企業(yè)實(shí)施的繳費(fèi)型現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成“雙軌制”。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”不僅表現(xiàn)在是否繳費(fèi)等方面,更重要的還表現(xiàn)在替代率上。因此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。
2015年中央開始啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,至此,公共部門與私人部門養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始建立起一個(gè)獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源以繳費(fèi)為主、管理服務(wù)力求社會(huì)化、與私人部門養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合基本一致、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(職業(yè)年金)疊加的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在目標(biāo)模式和制度框架上與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本相同,但還是存在某些明顯差異性。其中,職業(yè)年金加入方式上就有明顯的優(yōu)勢(shì),而企業(yè)年金的加入方式致使其參與率過低,近年來增長(zhǎng)率幾乎處于停滯狀態(tài)。
年金制度的“雙軌制”不僅導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)排斥,重要的是由此造成的“年金歧視”致使建基于個(gè)人資產(chǎn)的賬戶制養(yǎng)老金難以普及開來,不利于社會(huì)融合與社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)證明,建立一個(gè)以養(yǎng)老金為主體的資產(chǎn)型社會(huì)是長(zhǎng)治久安和社會(huì)融合的基礎(chǔ)。美國(guó)華盛頓大學(xué)(圣路易斯)教授邁克爾·謝若登于1988-1990年提出著名的“資產(chǎn)建設(shè)理論”主張,每一個(gè)社會(huì)成員均應(yīng)建立一個(gè)“個(gè)人發(fā)展賬戶”(IDAs),它是資產(chǎn)為主的福利政策的載體。謝若登說:“參加的人越多,國(guó)家就越強(qiáng)大?!敝x若登建立的社會(huì)保障資產(chǎn)建設(shè)的理論對(duì)美國(guó)社會(huì)保障制度改革和推廣普及建立第二、三支柱養(yǎng)老金發(fā)揮了重要作用。謝若登關(guān)于構(gòu)建資產(chǎn)型社會(huì)的設(shè)想具有深遠(yuǎn)意義:
在個(gè)人方面,可改變?nèi)藗兊乃季S方式和社會(huì)互動(dòng)方式,激勵(lì)追求人生長(zhǎng)期目標(biāo)促進(jìn)人力資本的開發(fā),為個(gè)人創(chuàng)造未來新取向和新職業(yè)。
在家庭方面,可促進(jìn)家庭穩(wěn)定,在生病、失業(yè)和婚變時(shí)減少收入波動(dòng),增加后代的福利水平等。
在社會(huì)方面,有恒產(chǎn)者有恒心,更多地關(guān)心和愛護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有利于社會(huì)均衡、社會(huì)祥和與社會(huì)進(jìn)步。
養(yǎng)老金制度的最佳國(guó)際實(shí)踐證明,越是社會(huì)資產(chǎn)豐厚的國(guó)家,其家庭財(cái)富在國(guó)民財(cái)富中的占比就越高。近年來,發(fā)達(dá)國(guó)家“私人養(yǎng)老金資產(chǎn)”(指第二和第三支柱養(yǎng)老金)在家庭財(cái)富凈值構(gòu)成中的占比不斷提高,不少國(guó)家都在20%左右,如加拿大是24%,美國(guó)是25%,英國(guó)高達(dá)42%。
第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙金”均衡發(fā)展的政策建議
企業(yè)年金和職業(yè)年金(以下簡(jiǎn)稱“雙金”)均屬第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立這個(gè)制度的初衷是為提高勞動(dòng)者總體退休收入水平,使退休收入來源多樣化,增強(qiáng)退休收入的穩(wěn)定性。由此看來,第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)性制度,如果由于制度設(shè)計(jì)的原因,第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙金”發(fā)展失衡,一部分退休人員養(yǎng)老金收入替代率高,絕大部分人沒有這個(gè)收入來源,不能享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,那就顯然不利于促進(jìn)共同富裕,甚至?xí)觿∩鐣?huì)不公和極化發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)“雙金”均衡發(fā)展,夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)性制度,企業(yè)年金盡快引入“自動(dòng)加入”機(jī)制是突破口。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“超級(jí)自動(dòng)加入”,是指沒有置入職工的“選擇退出”制度設(shè)計(jì)。企業(yè)年金可引入“標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)加入”機(jī)制,即職工有權(quán)利申請(qǐng)“選擇退出”。
發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明,引入自動(dòng)加入機(jī)制對(duì)擴(kuò)大年金制度來說效果十分明顯。2006年,美國(guó)通過《2006養(yǎng)老金保護(hù)法案》及時(shí)引入自動(dòng)加入機(jī)制,從而掀起了促進(jìn)養(yǎng)老金發(fā)展的一場(chǎng)革命,為擴(kuò)大第二支柱養(yǎng)老金制度發(fā)揮了重要作用。2008年,英國(guó)推出了《2008養(yǎng)老金法案》,正式引入自動(dòng)加入機(jī)制,挽救了英國(guó)企業(yè)年金的頹勢(shì),提高了私人部門企業(yè)年金的“有效參與人數(shù)”。
第二支柱養(yǎng)老金引入自動(dòng)加入機(jī)制對(duì)低收入群體、剛?cè)肼毠ぷ鞯娜后w、青年職工群體這三個(gè)群體具有明顯的激勵(lì)作用,進(jìn)而拉動(dòng)了企業(yè)年金的參與率。對(duì)此,美國(guó)和英國(guó)曾對(duì)其立法前后自愿加入和自動(dòng)加入的實(shí)際效果進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)。例如,縱向比,2006年美國(guó)第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率是66%,但后來很快就提高到77%;橫向比,在美國(guó)采取自愿加入的雇主計(jì)劃里,其參與率是58%,但在采用自動(dòng)加入的計(jì)劃里,其參與率高達(dá)88%。
引入自動(dòng)加入機(jī)制是提高企業(yè)年金參與率的重要改革選項(xiàng),應(yīng)盡快納入多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的議事日程,盡快進(jìn)行試點(diǎn)。


(作者系中國(guó)社科院世界社保研究中心主任)

責(zé)任編輯:萬琳
關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 廣告報(bào)價(jià) | 設(shè)為首頁 | 加入收藏
 Copyright © 2016-2020 ibeifang.com.cn All Rights Reserved. 技術(shù)支持:大旗網(wǎng)絡(luò) 
商務(wù)合作:139-4719-0357 蒙ICP備18006029號(hào)-1  營(yíng)業(yè)執(zhí)照  網(wǎng)址:www.2036600.com 投稿郵箱:szj@ibeifang.com.cn
版權(quán)聲明: i 北方網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)授權(quán), 請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載或建立鏡像,違者依法必究。   違法和不良信息 暴恐音視頻舉報(bào) 電話:156-0471-1144